今年2月，北京律師董偉正向環(huán)保部提起信息公開申請(qǐng)被拒絕，理由是“土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)屬于國(guó)家秘密，不能公開”，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)軒然大波。

昨日，事件有了進(jìn)展——董偉正于微博上傳了環(huán)保部發(fā)出的一份編號(hào)為“環(huán)法[2013]34號(hào)”的行政復(fù)議決定書。決定書表示，由于仍處數(shù)據(jù)核定階段，土壤污染調(diào)查結(jié)果暫時(shí)按國(guó)家秘密管理是有法可依的；但在核定后，環(huán)保部“應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息。

環(huán)保部

 “國(guó)家秘密”之說(shuō)有法可依

記者在這份復(fù)議決定書中看到，環(huán)保部對(duì)“為什么土壤污染數(shù)據(jù)要按照國(guó)家秘密進(jìn)行管理”進(jìn)行了較詳細(xì)的解釋。

復(fù)議決定書稱：“相對(duì)水體和大氣污染而言，土壤具有不均勻性的特點(diǎn)。受客觀條件限制，環(huán)保部正在對(duì)調(diào)查的部分問(wèn)題進(jìn)行核定，在問(wèn)題尚未核實(shí)清楚前，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息依相關(guān)規(guī)定暫時(shí)按國(guó)家秘密進(jìn)行管理。”

復(fù)議還表示，自2011年4月開始，環(huán)保部根據(jù)《保密法》，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家保密局聯(lián)合制定的《環(huán)境保護(hù)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2004]187號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范涉密文件資料定密解密工作的通知》（環(huán)辦[2006]137號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)“全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)”按照國(guó)家秘密進(jìn)行管理。

因此，環(huán)保部認(rèn)為，之前對(duì)律師信息公開申請(qǐng)的回復(fù)即《23號(hào)告知書》中第二項(xiàng)稱土壤污染信息屬國(guó)家秘密，是合法的。

但在決定書末尾，環(huán)保部不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)家秘密，稱“關(guān)于全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”。并且，該部表示，目前正在對(duì)全國(guó)污染狀況調(diào)查的部分問(wèn)題進(jìn)行核定，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地還需組織開展進(jìn)一步詳查，在核定后，將“實(shí)事求是”地向社會(huì)公布土壤污染的情況。

律師

將向國(guó)務(wù)院提起最終裁決

相比2月份第一次答復(fù)，本次復(fù)議決定書糾正了此前“全國(guó)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)信息屬于國(guó)家秘密不予公開”的答復(fù)，確認(rèn)了“全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”。董偉正認(rèn)為，這是一個(gè)進(jìn)步。但是，他仍對(duì)“暫時(shí)按國(guó)家秘密管理”的說(shuō)法提出了質(zhì)疑。

董偉正認(rèn)為，《保守國(guó)家秘密法》中并沒(méi)有“暫時(shí)按國(guó)家秘密管理”的級(jí)別，而復(fù)議書中所提到的兩個(gè)相關(guān)規(guī)定，他也沒(méi)有在環(huán)保部網(wǎng)站上找到。“按照規(guī)定，相關(guān)法規(guī)如果沒(méi)有向社會(huì)公開，是不具備法律效力的。”

土壤污染問(wèn)題究竟應(yīng)該屬于“應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息”，還是“涉及國(guó)家秘密的政府信息”？環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定又是否有效？董偉正計(jì)劃就這些問(wèn)題向國(guó)務(wù)院提起最終裁決。

2006年7月起，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土部開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，亦是中國(guó)首次開展的土壤污染普查，目的是摸清全國(guó)土壤污染家底，以便展開防治、立法等諸多工作。

據(jù)公開資料，該調(diào)查已于2010年前全部完成。《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2010年底，已“組織完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總報(bào)告和專題報(bào)告”。此后雖經(jīng)媒體和公眾幾番追問(wèn)，調(diào)查結(jié)果一直沒(méi)有公布。