歐盟宣布自2013年12月1日起對(duì)吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺農(nóng)藥實(shí)施限用政策，目的是為了降低或避免對(duì)蜜蜂的種群危害。新煙堿類農(nóng)藥是目前國(guó)內(nèi)在瓜果蔬菜和農(nóng)作物上使用最廣泛的殺蟲劑類別，同時(shí)也是農(nóng)藥出口創(chuàng)匯的主打品種，新煙堿農(nóng)藥管理政策的變化，將較大的影響到我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
　　新煙堿類是近年世界農(nóng)化市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的一類殺蟲劑，市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率為1.4%，2010年市場(chǎng)銷售額占到世界殺蟲劑市場(chǎng)的1/5以上。目前已經(jīng)市場(chǎng)化的新煙堿類殺蟲劑按照市場(chǎng)份額大小依次為吡蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺、啶蟲脒、噻蟲啉等。在該類農(nóng)藥一路高歌猛進(jìn)，形勢(shì)一片大好，且噻蟲嗪于7月21日專利即將到期的背景下，歐盟突然在今年3月份提出修改相關(guān)法規(guī)以限制使用和銷售吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺等3種市場(chǎng)最為火爆的品種，限用因素是否帶有貿(mào)易保護(hù)色彩，我們不得而知。該項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施，將間接導(dǎo)致全球該類產(chǎn)品的禁限用步伐加快，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品或食品中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，將會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)藥行業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)造成不利影響。新煙堿類殺蟲劑是我國(guó)目前糧食作物、蔬菜和水果上使用最為廣泛的品種，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和登記產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)較多，在出口農(nóng)產(chǎn)品上的使用較為普遍，歐盟的限用政策也將對(duì)我國(guó)的農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
　　一、歐盟限用3種新煙堿類殺蟲劑的二次通報(bào)
　　1.新法規(guī)“草案”通報(bào)，引發(fā)高度關(guān)注
　　2013年3月1日，世界貿(mào)易組織（WTO）向各成員國(guó)分發(fā)了歐洲食品安全局（EFSA）關(guān)于“歐盟540/2011號(hào)法規(guī)修訂草案——限制使用和銷售含有吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺等3種有效成分的農(nóng)藥制劑及種子”的SPS通報(bào)（通報(bào)號(hào)：G/SPS/N/EU/39）。新法規(guī)草案規(guī)定：一是根據(jù)本草案附件1內(nèi)容，修訂歐盟540/2011號(hào)法規(guī)的附件1，規(guī)定吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺不能用于春播作物（1～6月播種）的種子處理、土壤處理或葉面噴灑，除非藥劑是用在保護(hù)地、制種和繁殖材料上；被允許使用的地方必須由授權(quán)的專業(yè)人士操作。二是自2013年7月1日起，除保護(hù)地使用或制種用途外，禁止銷售和使用吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺處理過(guò)的春播種子（1～6月播種）。三是歐盟各成員國(guó)于2013年4月30日前，修訂或撤銷上述3種新煙堿類制劑的登記。四是歐盟各成員國(guó)給予的其他寬限期應(yīng)在2013年6月30日結(jié)束。
　　我國(guó)在接到通報(bào)后，迅速組織相關(guān)專家進(jìn)行官方評(píng)議工作，并將歐盟的政策調(diào)整信息及時(shí)傳達(dá)到利益相關(guān)方。此后，有關(guān)吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺對(duì)我國(guó)蜜蜂是否有類似影響，除吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺外的其他新煙堿類是否對(duì)蜜蜂具有同樣高風(fēng)險(xiǎn)，新煙堿類農(nóng)藥在國(guó)內(nèi)的未來(lái)命運(yùn)如何等話題，越來(lái)越多地被討論。
　　2.新法規(guī)正式出臺(tái)，“時(shí)限”延后顯示內(nèi)部分歧
　　2013年5月30日，WTO向各成員國(guó)又分發(fā)了G/SPS/N/EU/39通報(bào)的補(bǔ)遺通報(bào)（G/SPS/N/EU/39/Add.1），指出上次通報(bào)的“草案”于2013年5月25日在歐盟官方公報(bào)（OfficialJournalofEuropeanUnion）上以“歐盟485/2013號(hào)執(zhí)行法規(guī)”正式發(fā)布并實(shí)施新頒布的歐盟485/2013號(hào)執(zhí)行法規(guī)對(duì)吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺的最終管理措施包括：一是限制使用含有吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺的農(nóng)藥產(chǎn)品，包括：除用于制種種子外，不得在春播谷物（1～6月播種的麥類、水稻、谷子、高粱）中拌種使用；除溫室使用外，基本禁止在蜜源植物（幾十個(gè)科的栽培植物）上拌種、土壤處理和噴灑用藥；二是2013年12月1日起禁止銷售、使用這些農(nóng)藥處理的蜜源作物和非冬播谷物的種子；三是在允許使用范圍內(nèi)，只能由專業(yè)施藥人員用藥，采取必要措施，在加工、運(yùn)輸和使用過(guò)程中減免含藥塵埃的飄散，以防止蜜蜂中毒；四是歐盟成員國(guó)必須在2013年9月30日前修改或撤銷產(chǎn)品登記，成員國(guó)的任何寬限期均應(yīng)截至到2013年11月30日。據(jù)農(nóng)藥網(wǎng)了解，根據(jù)歐盟的這一法規(guī)，新煙堿類殺蟲劑除冬播麥類外，幾乎不能在其它大田、露地作物上使用，限制使用作物種類被詳細(xì)地列在（EU）540/2011號(hào)法規(guī)附錄1中。
　　新法規(guī)僅在“草案”的基礎(chǔ)上，做了部分用語(yǔ)修改，法規(guī)涉及的內(nèi)容并未發(fā)生大的變化。但是讓人最為關(guān)注的限用“時(shí)限”卻發(fā)生了重大變化，限制使用最遲生效期由之前的7月1日，變?yōu)?2月1日，時(shí)間延長(zhǎng)了5個(gè)月。實(shí)施“時(shí)限”發(fā)生妥協(xié)暗示著該項(xiàng)措并未得到歐盟27個(gè)成員國(guó)的一致支持，有成員國(guó)對(duì)限制措施的冒然實(shí)施持有保留態(tài)度。這一點(diǎn)在新法規(guī)也給予了回應(yīng)，即歐盟在新法規(guī)實(shí)施后的2年內(nèi)將繼續(xù)接收來(lái)自不同國(guó)家提交的評(píng)估數(shù)據(jù)，之后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　二、對(duì)蜜蜂高風(fēng)險(xiǎn)為遭限的直接原因
　　早在1991年，吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺就取得了歐盟的登記，該類藥劑因高效、低毒等特點(diǎn)，一直受到市場(chǎng)的普遍歡迎。但是，2012年春天，一篇關(guān)于新煙堿類殺蟲劑能夠造成蜜蜂亞致死影響的科學(xué)報(bào)道引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，出于保護(hù)環(huán)境生物和回應(yīng)公眾關(guān)注的目的，歐盟委員會(huì)（EuropeanCommision）要求EFSA根據(jù)新的科學(xué)數(shù)據(jù)，重新評(píng)估新煙堿類殺蟲劑對(duì)蜜蜂的影響。為了科學(xué)地得出最終的評(píng)估結(jié)論，ESFA重新評(píng)估了該類殺蟲劑在歐盟層面的原藥登記數(shù)據(jù)、在歐盟各成員國(guó)層面的制劑產(chǎn)品登記數(shù)據(jù)、相關(guān)的文獻(xiàn)資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及該類農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的最新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)等，并最終于2013年1月16日發(fā)布了3種新煙堿類殺蟲劑產(chǎn)品（吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺）對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確證實(shí)該類農(nóng)藥主要通過(guò)作物花粉和花蜜的藥劑殘留、種衣劑和顆粒劑粉塵、植物吐水液等暴露途徑對(duì)蜜蜂造成急性毒性、慢性毒性及亞致死毒性風(fēng)險(xiǎn)。另外還可能對(duì)蜜蜂種群的生存和幼蟲發(fā)育帶來(lái)不可接受的影響。
　　新農(nóng)資360獲悉，受試藥劑的劑型為種子處理劑或顆粒劑，主要是通過(guò)藥劑本身的內(nèi)吸作用將有效成分傳導(dǎo)到植物地上部分，然后再以花粉、花蜜和植物吐水液等方式暴露。如果以噴灑劑的方式進(jìn)行施用，一部分藥劑被植物吸收并傳導(dǎo)至整株，另外一部分藥劑將會(huì)以氣霧顆粒、花粉殘留的形式將會(huì)加大對(duì)蜜蜂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。