在世界范圍內(nèi)，都或多或少的存在小宗作物用藥缺乏問(wèn)題，只是牽涉作物的多少、影響程度的大小不同而已。

　　由于小宗作物病蟲(chóng)草害的防治缺乏用藥，導(dǎo)致無(wú)藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯(cuò)藥現(xiàn)象十分普遍，已嚴(yán)重影響到小宗作物的生產(chǎn)安全。

　　在我國(guó)農(nóng)業(yè)界有這么一句俗語(yǔ)：“規(guī)模農(nóng)業(yè)看山東，效益農(nóng)業(yè)看浙江。”浙江是特色經(jīng)濟(jì)作物種植大省，病蟲(chóng)害防治“無(wú)登記藥可用”卻成為制約浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大因素。浙江省楊梅種植面積達(dá)125萬(wàn)畝，產(chǎn)值49.5億元，占全省水果總產(chǎn)值的三分之一，常見(jiàn)病蟲(chóng)害有果蠅、褐斑病等7種，但登記農(nóng)藥僅有一種，而生產(chǎn)上違規(guī)使用較多的農(nóng)藥有代森錳鋅、殺滅菊酯、多菌靈等11種，帶來(lái)極大安全隱患。浙江還是全國(guó)中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，年產(chǎn)值近30億元，常見(jiàn)病蟲(chóng)害有10多種，但至今尚未有一種農(nóng)藥登記在中藥材上；蠶桑也是浙江農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2002年曾出現(xiàn)過(guò)嘉興桐鄉(xiāng)、海寧使用未登記農(nóng)藥“立打螨”造成了蠶桑大面積中毒的狀況，給蠶農(nóng)造成巨大損失。

　　正是由于小宗作物缺乏必要的防治藥劑，種植者不得不“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，導(dǎo)致“有蟲(chóng)濫用藥”、“見(jiàn)病就打藥”的“拿來(lái)主義”現(xiàn)象普遍存在，在我國(guó)上演了一幕幕悲劇，無(wú)不令人震驚：

　　海南“毒豇豆”事件；

　　福建“毒烏龍茶”事件；

　　山東“毒韭菜”事件；

　　湖南“毒金銀花”事件；

　　2013年5月4日晚，央視焦點(diǎn)訪談以《管不住的“神農(nóng)丹”》為題，曝光了山東省濰坊市峽山姜農(nóng)在種植生姜時(shí)違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥涕滅威事件，使用劑量之大、使用面積之廣，令人“望而生畏”。

　　“解鈴還須系鈴人”，要從根本上解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要積極開(kāi)發(fā)、登記、生產(chǎn)和供應(yīng)能夠滿足各種小宗作物病蟲(chóng)草害的防治藥劑，而且要求這些藥劑必須高效、低毒、低殘留、環(huán)保、安全。只有這樣，小宗作物種植者在病蟲(chóng)草害的防治中才會(huì)“有藥可選”，才會(huì)確保“藥到蟲(chóng)死”、“藥到病除”，才會(huì)取得“事倍功半”的防治效果，才會(huì)保障小宗作物生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才會(huì)促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)持續(xù)可健康發(fā)展。

　　值得大力推廣的“浙江模式”

　　特色作物之所以登記藥劑少，原因就在于小宗作物防治藥劑市場(chǎng)總量小、利潤(rùn)低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、企業(yè)不愿登記。針對(duì)這一情況，浙江省農(nóng)業(yè)廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥應(yīng)用現(xiàn)狀及政策扶持建議》調(diào)研報(bào)告，提出實(shí)施小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼惠農(nóng)政策建議，并把“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)用于小面積種植農(nóng)作物的農(nóng)藥進(jìn)行申報(bào)登記工作納入政府資金支持事項(xiàng)”明確寫(xiě)入《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》，為補(bǔ)貼政策實(shí)施提供了法律保障。

　　2012年，浙江省把小宗農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼列入省財(cái)政專項(xiàng)，省財(cái)政安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持農(nóng)藥企業(yè)在楊梅、茭白、桑樹(shù)、杭白菊、白術(shù)、元胡、雷竹等9類(lèi)小宗作物上28個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品的登記，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼14萬(wàn)-20萬(wàn)元不等。同時(shí)加大政策宣傳，重點(diǎn)向農(nóng)藥骨干龍頭企業(yè)解讀補(bǔ)貼政策，提高企業(yè)申請(qǐng)積極性，吸引更多農(nóng)藥企業(yè)主動(dòng)參與小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記生產(chǎn)。2012年，浙江省有近四分之一的農(nóng)藥企業(yè)提出了補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中注重公開(kāi)透明，規(guī)范操作秩序。一是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，成立小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼評(píng)審委員會(huì)，明確12種作物上48種防治對(duì)象的補(bǔ)貼農(nóng)藥名稱，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)有序申報(bào)。二是規(guī)范補(bǔ)貼程序，制定發(fā)布《小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼資金實(shí)施意見(jiàn)》，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品、扶持環(huán)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審后符合條件的企業(yè)在網(wǎng)上公示7天，無(wú)異議后再予以立項(xiàng)，確保補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公正和透明。三是嚴(yán)格補(bǔ)貼結(jié)算，補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和合同化管理，實(shí)施立項(xiàng)農(nóng)藥產(chǎn)品登記實(shí)驗(yàn)的農(nóng)藥企業(yè)，憑合同和試驗(yàn)費(fèi)用支付憑證，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核后到縣財(cái)政部門(mén)結(jié)算補(bǔ)貼資金，確保項(xiàng)目資金安全。同時(shí)注重監(jiān)督檢查，督促享受補(bǔ)貼農(nóng)藥企業(yè)落實(shí)相關(guān)實(shí)驗(yàn)和登記進(jìn)度，防止企業(yè)隨意更改登記項(xiàng)目。強(qiáng)化補(bǔ)貼資金使用情況檢查，嚴(yán)禁套取財(cái)政補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為。

　　小品種農(nóng)作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼工作實(shí)施一年來(lái)，取得了初步成效。浙江省共有17家項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)獲準(zhǔn)補(bǔ)貼資助，在9類(lèi)小宗作物上開(kāi)展了28個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品田間藥效、殘留、毒理、環(huán)境等試驗(yàn)，為加快登記打下了良好基礎(chǔ)。隨著本項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，幾年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)全省20余種特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物均有登記農(nóng)藥用。

　　浙江省實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)小品種作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼政策，不僅有利于逐步解決“無(wú)藥可用”難題、控制農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且有利于節(jié)省登記成本，促進(jìn)企業(yè)積極參與登記，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

　　據(jù)了解，為鞏固、擴(kuò)大補(bǔ)貼政策實(shí)施成效，浙江省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳已著手研究制定《浙江省特色優(yōu)勢(shì)小宗作物農(nóng)藥登記補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法》，努力使之成為長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到特色優(yōu)勢(shì)小宗作物病蟲(chóng)防治“有藥用、有好藥用、用得科學(xué)”，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。

　　“十二五”期間，即將出臺(tái)的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃均鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥新產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)藥用量小、使用面積不大、企業(yè)沒(méi)有研發(fā)及登記積極性的小宗作物用藥，各地應(yīng)當(dāng)作為“民生工程”、“惠農(nóng)工程”抓，由政府立項(xiàng)，采取適當(dāng)方式和措施，按照“輕重緩急”、“發(fā)展需要”、“分期分批”的原則，進(jìn)行必要的藥效、殘留等試驗(yàn)進(jìn)行登記。參照國(guó)際通常做法，即政府出資支持、企業(yè)聯(lián)合參與、農(nóng)藥登記管理部門(mén)統(tǒng)一組織試驗(yàn)和登記工作。浙江省在這方面帶了一個(gè)好頭、開(kāi)了一個(gè)好局，他們的經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)各地推廣。

　　幾點(diǎn)建議

　　我國(guó)小宗作物用藥登記面臨發(fā)展的“瓶頸”。一方面，因經(jīng)濟(jì)效益原因，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)申請(qǐng)小宗作物登記缺乏興趣，農(nóng)民因此無(wú)登記農(nóng)藥可用，導(dǎo)致農(nóng)民不按標(biāo)簽使用農(nóng)藥問(wèn)題突出；另一方面，因無(wú)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，小宗作物農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中缺乏科學(xué)公平的監(jiān)管依據(jù)，這在不同程度上對(duì)消費(fèi)者健康安全造成風(fēng)險(xiǎn)，并易產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　長(zhǎng)此下去，既不利于地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，也不利于農(nóng)民廣開(kāi)門(mén)路創(chuàng)收。小宗作物用藥登記的“瓶頸”亟待打破，為此，建議國(guó)家加大小宗作物用藥登記扶持力度。

　　一是建立小宗作物農(nóng)藥登記專家?guī)?，盡快明確并出臺(tái)我國(guó)“小宗作物”、“小宗作物用藥”科學(xué)定義；

　　二是完善和規(guī)范我國(guó)的作物分類(lèi)體系，明確適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)作物區(qū)劃分布特點(diǎn)的代表性作物及其防治對(duì)象；

　　三是建立健全并出臺(tái)《小宗用農(nóng)作物農(nóng)藥登記管理辦法》，為小宗作物用藥登記提供鼓勵(lì)政策，為小宗作物用藥登記開(kāi)“綠燈”；

　　四是將小宗作物用藥登記納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)，為小宗作物用藥研發(fā)和登記提供必要的資金支持；

　　五是制訂《小宗作物用藥登記指南和項(xiàng)目管理辦法》，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展小宗作物用藥登記，通過(guò)聯(lián)合試驗(yàn)、擴(kuò)作登記等措施，盡快緩解小宗農(nóng)作物“無(wú)登記農(nóng)藥可用”問(wèn)題；

　　六是由于小宗作物用藥存在“點(diǎn)多、面廣、量小”等實(shí)際問(wèn)題，生產(chǎn)小宗作物用藥經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)生產(chǎn)小宗作物用藥的企業(yè)給予一定的財(cái)政支持，如在技術(shù)改造、工藝進(jìn)步等方面給予一定的資金投入；

　　七是對(duì)小宗作物用藥品種給予免稅、減稅等優(yōu)惠政策，扶持生產(chǎn)小宗作物用藥的企業(yè)做大做強(qiáng)；

　　八是參照國(guó)際通用做法，農(nóng)藥登記管理部門(mén)歸口管理，加強(qiáng)與科研院所合作，積極開(kāi)展聯(lián)合試驗(yàn)工作，為小宗作物農(nóng)藥登記提供試驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)；

　　九是農(nóng)藥登記管理部門(mén)盡快規(guī)范小作物用農(nóng)藥藥效試驗(yàn)、殘留試驗(yàn)等數(shù)據(jù)構(gòu)成、試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)等具體要求，正式啟動(dòng)我國(guó)小作物用農(nóng)藥在代表性作物上的試驗(yàn)與登記工作；

　　十是為小宗作物用藥登記開(kāi)辟“綠色通道”，縮短試驗(yàn)時(shí)間、減免重復(fù)試驗(yàn)、減免部分登記資料，建立部省分工明確、協(xié)調(diào)配合的農(nóng)藥登記評(píng)審機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)藥檢定體系的整體作用，提高小宗作物用藥登記速度；

　　十一是對(duì)小宗作物用藥品種實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)貼。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)指導(dǎo)小宗作物發(fā)展分類(lèi)目錄，把解決小宗作物“用藥難”的問(wèn)題當(dāng)成“惠農(nóng)工程”來(lái)抓，實(shí)行政府出資、企業(yè)出力、工農(nóng)結(jié)合；

　　十二是植保系統(tǒng)和專業(yè)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)加大對(duì)宗作物用藥品種的推廣應(yīng)用力度，助推生產(chǎn)小宗作物用藥企業(yè)快速發(fā)展；

　　十三是示范推廣農(nóng)藥企業(yè)對(duì)接專業(yè)合作社等便民惠民服務(wù)模式，引導(dǎo)生產(chǎn)小宗作物用藥企業(yè)步入“政府搭臺(tái)、產(chǎn)需對(duì)接、企業(yè)唱戲、共同發(fā)展”的良性共贏快車(chē)道；

　　十四是將小宗作物用藥品種納入政府農(nóng)資采購(gòu)目錄，對(duì)小宗作物用藥實(shí)行政府采購(gòu)，同時(shí)還可以結(jié)合“以藥代補(bǔ)”、“以藥代獎(jiǎng)”等多種形式，將支持發(fā)展小宗作物用藥工作。