隨著一些小宗作物的發(fā)展，小宗作物“無登記農(nóng)藥可用”矛盾越來越激烈。如阿維菌素單制劑及各種復(fù)配制劑登記數(shù)量多達(dá)幾百個，到了“泛濫成災(zāi)”的程度，而用于金銀花、苧麻、蘆葦、草莓、楊梅、茭白、中藥材、食用菌等小宗作物的農(nóng)藥幾乎“鳳毛麟角”，有的甚至是“空白”、“一藥難尋”。其實，小宗作物用藥缺乏的問題，不僅是我國獨(dú)有。這一問題應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

　　何為小宗作物？

　　世界之大，各國定義不盡相同。

　　歐盟：種植面積小于600公頃（相當(dāng)于9000畝）、小于總種植面積0.0035%的作物；

　　美國：種植面積小于30萬英畝（相當(dāng)于182.1萬畝）的糧食作物和包含蔬菜在內(nèi)的園藝作物；

　　日本：產(chǎn)量小于3萬噸的作物；

　　韓國：單季耕種面積不超過1000公頃（相當(dāng)于15000畝）的作物；

　　澳大利亞：種植面積不超過10000公頃（相當(dāng)于150000畝）的作物。

　　以上是以量定義的。

　　還有如下一些以性定義的：

　　國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會：種植面積較少、企業(yè)在這些作物上登記的農(nóng)藥通常不能夠獲得經(jīng)濟(jì)回報，甚至很難從登記產(chǎn)品的銷售中收回登記費(fèi)用的作物，包括小作物上農(nóng)藥使用和一些農(nóng)藥品種在主要作物上的限制性和低頻次使用。特殊作物是指種植面積小、經(jīng)濟(jì)價值高且農(nóng)藥使用少的作物。

　　澳大利亞：小作物是指農(nóng)藥產(chǎn)品或成分的使用不能產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報來登記該產(chǎn)品，彌補(bǔ)登記或為產(chǎn)品在該用途上登記的費(fèi)用。

　　美國：種植面積超過30萬英畝（相當(dāng)于182.1萬畝），但因農(nóng)藥的使用有限，其預(yù)期的銷售收益小于農(nóng)藥登記的費(fèi)用。

　　定義雖然五花八門，但有二點是肯定的：一是種植面積相對較小，二是在這些作物登記的農(nóng)藥，往往會“得不償失”。

　　正因為小宗作物用藥使用量小，存在“得不償失”的風(fēng)險，因此國內(nèi)外農(nóng)藥生產(chǎn)廠家對此興趣不大。然而，近年來，小宗作物的經(jīng)濟(jì)價值及其在貿(mào)易中出現(xiàn)的問題被逐漸認(rèn)識，小宗作物概念及相關(guān)問題“應(yīng)運(yùn)而生”。一方面小宗作物往往經(jīng)濟(jì)價值高，區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)方興未艾；另一方面小宗作物用藥問題沒有解決，制約了小宗作物的發(fā)展。如果沒有茶葉，如果沒有水果，如果沒有食用菌，如果沒有中藥材，如果沒有花卉……人類的生活將變得枯燥無味！

　　國外小宗作物用藥現(xiàn)狀

　　美國于1971年首次發(fā)布作物分類，現(xiàn)已制定了包括小作物在內(nèi)的科學(xué)、完整的作物分類體系。多數(shù)高附加值的作物，如大多數(shù)果樹、蔬菜、草藥、香料、花卉植物等，均屬于小作物。2007年的小作物農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)總值達(dá)430億美元，占全美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的四成左右。

　　為加速小作物上新農(nóng)藥和安全低風(fēng)險農(nóng)藥的登記，美國農(nóng)業(yè)部與加州農(nóng)業(yè)實驗站于1963年共同建立了區(qū)域小作物研究項目，“有的放矢”的開展評估農(nóng)藥在小作物上的殘留情況，研究提出EPA制定MRL所需的試驗數(shù)據(jù)和評估報告。

　　特別是近十年來，該項目組織發(fā)展迅速，在穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持下，每年完成500～1000個各種小作物上的農(nóng)藥MRL試驗報告，約占EPA每年正常登記農(nóng)藥與新增作物對象的50%。該項目組織至今累計為EPA提供了超過10000個MRL試驗報告。

　　這項工作的開展，不僅為美國小作物農(nóng)藥登記提供了科學(xué)依據(jù)，也為促進(jìn)美國小作物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

　　現(xiàn)在，美國不同種類的小作物，小作物發(fā)生的各種病蟲草害基本上都“有藥可供”、“有藥可選”、“有藥可用”。美國小作物用藥的登記與研究開發(fā)、生產(chǎn)走在了世界領(lǐng)先地位。

　　巴西于2010年2月公布的農(nóng)藥登記條例著重解決了小作物用藥的登記難題，此舉促進(jìn)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)更重視這類農(nóng)藥品種的生產(chǎn)。巴西新的農(nóng)藥登記條例，為小作物用藥登記鋪平了道路。

　　該條例允許農(nóng)民合作社與公司開展合作以滿足一些小作物用藥登記的需要，包括黃瓜、萵苣、胡椒、西番蓮果等。據(jù)了解，新的條例把小作物分為7大組，每一組選擇了代表作物。最大殘留限量、安全間隔期的問題，可以根據(jù)在同組中的其他作物中已有資料進(jìn)行推斷。最大殘留限量在同等條件下24個月內(nèi)有效，在這24個月內(nèi)，申請人只須對同一組中的代表作物進(jìn)行殘留測試。如一申請人登記了在番茄上使用的農(nóng)藥，就可直接在茄子上使用。番茄是非多葉蔬菜組的代表作物，茄子屬于這個組，一個農(nóng)民合作社和公司可將番茄的最高殘留限量用在茄子上，這一有效期是兩年，申請人接著需要開展胡椒的殘留測試，因為胡椒是子小組的代表作物，這一過程一旦完成，胡椒和茄子的最大殘留限量就有效了，可以擴(kuò)展到同一組的其他作物中。

　　該條例的出臺，意味著小作物用藥問題已引起農(nóng)業(yè)部的重視，按照新的管理條例，小作物用藥的有關(guān)登記程序?qū)⒋蟠蠛喕r(nóng)民合作社與公司開展合作的意愿得到普遍加強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記小作物用藥的積極性得到充分調(diào)動。

　　西班牙啟示錄

　　去年，有一條消息給我烙上了十分深刻的印記：西班牙果蔬種植協(xié)會呼吁農(nóng)業(yè)部植物健康理事會優(yōu)化用于小宗作物的農(nóng)藥產(chǎn)品的登記程序。該協(xié)會希望新的管理團(tuán)隊能夠?qū)ο嚓P(guān)程序做些許“松動”或“調(diào)整”，以解決小宗作物農(nóng)藥缺乏這個“拖延多年”的問題，這個問題一直影響著西班牙出口商的競爭力。

　　西班牙果蔬種植協(xié)會的代表與立法者會見時，還深入討論了源自立法系統(tǒng)的“根源問題”如效率問題等。盡管西班牙是歐盟主要的果蔬出口國，但西班牙的農(nóng)藥登記進(jìn)展“最為緩慢”，在英國的農(nóng)藥登記體系下，審批一個新產(chǎn)品的時間僅需要12個月，法國需要15個月，荷蘭需要17個月，而西班牙需要60個月。一個用于小宗作物的農(nóng)藥從通過完成各種實驗，僅審批一關(guān)就需要長達(dá)五年之久的時間，那豈不是“黃花菜都涼了”嗎？

　　為了解決小作物用藥問題，一個民間協(xié)會組織的代表竟然可以“會見”立法者，而且可以“討論”源自立法系統(tǒng)的“根源問題”?？梢妵覍@個問題的重視。

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