農(nóng)藥政府采購，是指政府及其所屬農(nóng)業(yè)行政主管部門，為了農(nóng)作物生產(chǎn)病蟲害防治需要，在財政監(jiān)管下，依照法定方式、方法和程序，用國家財政支持項目資金，購買農(nóng)藥，無償免費發(fā)放或低價賣給農(nóng)民使用的行為。農(nóng)藥政府采購是近年來發(fā)展起來的新生事物，且發(fā)展勢頭迅猛。本文就江蘇政府采購農(nóng)藥現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和應對策略進行探討。

　　一、江蘇政府采購農(nóng)藥現(xiàn)狀

　　1.現(xiàn)狀

　　江蘇省農(nóng)藥政府采購分為省級統(tǒng)一采購和縣區(qū)級分別采購。省級采購從2007年開始。當年省級財政和中央財政安排了江蘇水稻重大病蟲防治補貼250萬元，用于政府采購水稻縱卷葉蟲和水稻飛虱防治用農(nóng)藥氟蟲腈及毒死蜱。近年來，省級采購品種主要包括水稻卷葉蟲防治藥劑甲維·毒死蜱、毒死蜱、飛虱以及小麥蚜蟲防治用藥吡蚜酮、水稻紋枯病防治用藥苯醚丙環(huán)唑和小麥赤霉病防治用藥多菌靈·三唑酮。省級采購在前幾年金額為500萬元左右，2012年小麥蚜蟲和赤霉病防治用農(nóng)藥采購達到5250萬元。

　　縣級政府農(nóng)藥采購相對省級采購金額較大，品種較多。從2008年開始，中央和省級財政補貼病蟲防治的經(jīng)費一般由縣級農(nóng)業(yè)局在當?shù)刎斦O(jiān)管下按法定程序進行組織采購。其中，2011年和2012年省財政補貼全省水稻病蟲防治經(jīng)費750萬元和中央財政1000多萬元，省財政補貼蔬菜上市前最后一次用生物農(nóng)藥經(jīng)費1500萬元，2012年中央財政小麥一噴三防病蟲防治經(jīng)費5250萬元，以上農(nóng)藥均由縣級組織政府采購?？h級政府采購農(nóng)藥品種必須在省農(nóng)委發(fā)布的主推農(nóng)藥名錄和生物農(nóng)藥中選定。

　　政府采購農(nóng)藥發(fā)放方法和原則，除2012年小麥病蟲防治用農(nóng)藥實行或基本實行普惠制，按小麥種植面積進行補貼外，補貼發(fā)放主要給實行植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社社員、種糧大戶以及病蟲發(fā)生較重的地區(qū)。

　　農(nóng)藥政府采購的方式一般采用公開招標方式。由于病蟲防治時效性較強，如按公開招標程序耗時太長而耽誤農(nóng)時，經(jīng)采購人申請，報經(jīng)財政部門和政府采購部門同意，可采用競爭性談判方式采購。由于農(nóng)藥是一種特殊商品，政府采購的病蟲防治所需農(nóng)藥受到農(nóng)藥品種、規(guī)格、含量和登記作物、范圍、有效期等因素的影響，如在規(guī)定時間內(nèi)投標人數(shù)不足，可經(jīng)采購人申請，報經(jīng)財政部門和政府采購部門同意，可采用單一來源談判方式采購。

　　2.優(yōu)點

　　政府采購農(nóng)藥免費或低價發(fā)放農(nóng)藥使用是政府支持和補貼農(nóng)業(yè)的重大政策。其優(yōu)點很多，概括起來主要有以下幾個方面：一是可以提高病蟲防治效果。由于政府采購的品種都是生產(chǎn)上經(jīng)過試驗示范和推廣的品種，對病蟲害防治效果好，避免了病蟲防治農(nóng)藥品種“多亂雜”的現(xiàn)象。2012年，小麥赤霉病在江蘇特大發(fā)生，赤霉病防治形勢非常嚴峻。第一批省級統(tǒng)一組織采購的多菌靈·三唑酮共1500多噸1600萬畝次農(nóng)藥于小麥抽穗揚花用藥期前發(fā)放到位，加上各地自行組織的采購，全省政府采購農(nóng)藥使用面積達到平均近一個畝次，小麥赤霉病的發(fā)生和危害得到有效控制?；鶎愚r(nóng)技人員和農(nóng)民普遍反映，如果今年沒有政府采購高效農(nóng)藥進行補貼，今年赤霉病損失將難以估量。二是可以顯著降低農(nóng)藥成本。一般來說農(nóng)藥傳統(tǒng)銷售鏈較長，要經(jīng)過區(qū)域代理商、縣級批發(fā)商、村級零售商，層層加價，農(nóng)藥到終極用戶農(nóng)民手中的價格自然不蜚。而政府采購是生產(chǎn)者與使用者直接對接，取消了若干中間環(huán)節(jié)，農(nóng)藥價格較低。2012年，江蘇省政府采購的40%多菌靈·三唑酮可濕粉第一包中標價為每噸20500元，折算每畝次防治成本僅為二元錢左右。據(jù)我們典型調(diào)查，農(nóng)戶在農(nóng)藥銷售點自行購買零售價一般在五元左右，政府采購可以花同樣的錢可以干更多的事。三是規(guī)范農(nóng)藥市場。實行政府采購后，假冒偽劣農(nóng)藥沒有了生存空間，一些防治效果較差的農(nóng)藥也失去了市場。今年小麥赤霉防治期間，省農(nóng)委組織開展防治工作檢查和農(nóng)藥市場檢查，由于政府采購力度大，農(nóng)藥市場得到凈化，沒有假冒偽劣和效果差的農(nóng)藥。

　　3.存在不足

　　一是觸動部分既得利益者利益。農(nóng)藥政府采購是一個新生事物，雖然受到農(nóng)民的歡迎，但不是受到所有人的擁護。特別是觸動了一些生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和零售商的利益，他們存在較大的抵觸情緒。因為政府采購，這些既得利益者失去了原來的市場和利益。近幾年來，我們接收到的群眾來訪和人民來信、舉報信，反映的主要問題多是政府采購涉及到他們的利益，一些企業(yè)小、品牌影響小、沒有參與競標或沒有中標的企業(yè)的傳統(tǒng)市場也受到較大影響。

　　二是低價中標原則有待改進。江蘇近幾年來的農(nóng)藥政府采購標書中，中標原則只是低價原則，價格低者中標（為了滿足投標企業(yè)盡可能多參加，在產(chǎn)品有效成分含量不同時，采用單位重量內(nèi)有效成分成本占產(chǎn)品報價比例評標，比例高者中標）。2012年出現(xiàn)了40%多菌靈·三唑酮可濕粉每噸20500元（含送貨到鎮(zhèn)村費用）和30%苯甲丙環(huán)唑乳油（5毫升包裝）每噸80000萬元的低價中標現(xiàn)象。過低的價格競爭可能影響產(chǎn)品的質(zhì)量和服務。因此在標書的設計和中標原則上應探討更加科學的方法，使政府采購的產(chǎn)品在保質(zhì)保量保證服務的前提下，采購到更多的產(chǎn)品。

　　三是采購品種有局限性。政府補貼的有限資金不能包打天下。近兩年來蔬菜上市前最后一次用生物農(nóng)藥補貼品種僅限生物殺蟲劑，而生產(chǎn)上需要補貼的品種還包括生物殺菌劑，一些高效低毒低殘留對環(huán)境友好的農(nóng)藥，而政府補貼生物農(nóng)藥僅占應防治面積的百分之一點五。目前水稻上享受的補貼品種和數(shù)量相對較多，但是也有局限性，不能滿足生產(chǎn)上的實際需要。

　　四是防治時效性難以保證。政府采購往往時間緊迫，加上法定流程時間長，環(huán)節(jié)多，要在有限的時間內(nèi)完成所有程序并將農(nóng)藥發(fā)放到農(nóng)戶手中，發(fā)放時效性難以保證。而農(nóng)作物病蟲害防治時間技術(shù)要求嚴，往往會錯失戰(zhàn)機，農(nóng)民拿到免費農(nóng)藥時可能已經(jīng)錯失防治時間。

　　五是發(fā)放環(huán)節(jié)無支撐。目前省級和縣級政府農(nóng)藥采購均沒有工作經(jīng)費，在采購過程、貯存和發(fā)放過程、所采購品種使用技術(shù)宣傳和培訓、印刷農(nóng)藥使用技術(shù)說明書等均無工作經(jīng)費支持。而發(fā)放工作面廣面大，特別是在鎮(zhèn)村級發(fā)放，沒有工作經(jīng)費很難將工作做到位。

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