今年南京海關(guān)對(duì)下轄出口百草枯原液的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查。海關(guān)認(rèn)為，這些企業(yè)在出口百草枯原液時(shí)，HS編碼未按海關(guān)2006年版歸類決定書(shū)中的要求歸入3808，而是以29333990.22的HS 編碼申報(bào)出口，騙取國(guó)家退稅。該事件在農(nóng)藥行業(yè)內(nèi)引起軒然大波。
　　農(nóng)藥出口企業(yè)方面稱，百草枯原液國(guó)際通用的海關(guān)編碼即為2933，中國(guó)農(nóng)業(yè)部藥檢所簽發(fā)的農(nóng)藥放行通知單的稅號(hào)也歸為29333990.22，在企業(yè)多次的報(bào)關(guān)中也一直如實(shí)申報(bào)該品名。近年來(lái)，企業(yè)并不知曉海關(guān)曾發(fā)布過(guò)對(duì)該商品的歸類決定書(shū)，在通關(guān)過(guò)程中，也從未受到質(zhì)疑。企業(yè)還聲明，在出口競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，所有的退稅早就計(jì)入成本體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，無(wú)任何不當(dāng)獲利行為，于情于理均不應(yīng)受到海關(guān)補(bǔ)稅乃至罰款的處理。
　　立刻觀點(diǎn)一   海關(guān)編碼孰對(duì)孰錯(cuò)？
　　此事件爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一在于歸類的認(rèn)定方面。企業(yè)認(rèn)定出口原液應(yīng)按母藥歸入29333990.22，海關(guān)認(rèn)定出口原液中已添加催吐劑等成份，應(yīng)歸入38089319.就目前掌握的資料來(lái)看，立刻認(rèn)為， 百草枯原液的歸類應(yīng)當(dāng)歸入38089319.
　　根據(jù)第二十九章章注一，為安全起見(jiàn)，對(duì)二十九章中產(chǎn)品加入一些化學(xué)制劑，如劑料并未使原產(chǎn)品改變用途則歸入第二十九章。從這一點(diǎn)看，百草枯原液中添加了催吐劑、腐蝕抑制劑和水，這些并不能說(shuō)改變了百草枯的用途。
　　但是，根據(jù)2012年版《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》關(guān)于二十九章章注二的說(shuō)明，制成品目3808所列形式的消毒劑，殺蟲(chóng)劑等不屬于第二十九章的單獨(dú)的已有化學(xué)定義的化合物。
　　再來(lái)看3808這個(gè)稅號(hào)是如何描述的。3808稅號(hào)主要包括各類殺蟲(chóng)劑、除草劑等的零售包裝或制劑或成品。百草枯原液可以很明確的規(guī)避掉零售包裝和成品兩項(xiàng)，可是否是制劑呢？
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，百草枯原液需要進(jìn)行進(jìn)一步加工才能形成百草枯水劑，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田除草的目的，所以不是制劑。但同樣根據(jù)《品目注釋》一書(shū)中關(guān)于3808的制劑說(shuō)明，"需進(jìn)一步混合才能用作殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、消毒劑等的中間制劑，如果已具有殺蟲(chóng)、殺菌等作用的，也應(yīng)歸入本品目。"
　　由此看來(lái)，百草枯原液的歸類應(yīng)當(dāng)是十分明確，應(yīng)歸入3808這個(gè)稅號(hào)中。再退一步說(shuō)，即使兩個(gè)稅號(hào)都可歸入，按歸類總規(guī)則三從后歸類這一條，也當(dāng)歸入3808.
　　立刻觀點(diǎn)二  騙稅行為是否成立？
　　騙取出口退稅行為中的主觀要件是在主觀方面為直接故意，以騙取出口退稅的目的的行為。就本案所涉及的農(nóng)藥出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是有農(nóng)業(yè)部通關(guān)單，二是申報(bào)品名及申報(bào)要素均屬實(shí)，最多只能認(rèn)定歸類不符規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為主觀騙稅行為。
　　查詢發(fā)現(xiàn)，有多筆通關(guān)實(shí)例中均列明品名，注明成份含量，hs編碼歸入2933.在申報(bào)事實(shí)如此清楚的情況下，海關(guān)在電子審單與人工審核過(guò)程都未能發(fā)現(xiàn)此歸類與2006年自己出具的歸類決定書(shū)不符，那又怎么可以把騙取出口退稅這頂大帽子扣在出口企業(yè)頭上？
　　筆者在多年行業(yè)生涯中，曾多次遇到企業(yè)在按規(guī)申報(bào)后，被海關(guān)以追溯之名勒令補(bǔ)稅或處罰。企業(yè)相關(guān)人員因此被離職，企業(yè)也因此蒙受經(jīng)濟(jì)巨大損失的事情也是屢見(jiàn)不鮮。在此，我們建議海關(guān)對(duì)追溯權(quán)的適用范圍需加以認(rèn)定，也建議海關(guān)如因主觀疏忽而造成企業(yè)損失，能以坦誠(chéng)的心態(tài)接受行政不作為的認(rèn)定。