農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品之一為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用安全使用農(nóng)藥是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的頭等大事。這些年來各級(jí)政府一直高度關(guān)注農(nóng)藥經(jīng)營管理也取得了顯著的成效。但按照法治社會(huì)的規(guī)范管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求按照基層群眾的期望仍有很大差距應(yīng)予以引起高度重視。本文旨在通過對(duì)我縣基層農(nóng)藥經(jīng)營狀況的調(diào)查研究努力探討基層農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題并提出解決的對(duì)策。

　　一、當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

　　農(nóng)資市場經(jīng)歷了從無到有從小到大的發(fā)展經(jīng)過了體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡許多樊籬被打破促進(jìn)了農(nóng)藥市場的異?；钴S。經(jīng)調(diào)查我縣現(xiàn)有大小經(jīng)營農(nóng)藥、70余家其中有農(nóng)藥經(jīng)營許可證的有47家其他的均是無證經(jīng)營。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營門店4家。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營人員中年齡在40以下的只占總數(shù)的15%40歲以上的占85%其中50歲以上的占總數(shù)的30%文化程度初中以下占63%其中有相當(dāng)部分還是小學(xué)文化高中以上文化只占總數(shù)的37%。目前在我市市場銷售的農(nóng)藥品種達(dá)30多種其中也有不少假劣、冒牌農(nóng)藥不少經(jīng)營人員對(duì)農(nóng)藥、植保知識(shí)一無所知甚至誤導(dǎo)農(nóng)民濫用藥、亂配藥損害農(nóng)民利益的農(nóng)藥事件仍時(shí)有發(fā)生。

　　二、基層農(nóng)藥經(jīng)營存在的主要問題

　　農(nóng)藥市場之所以會(huì)出現(xiàn)以上一些新的情況和問題筆者分析主要存在以下幾方面的原因。

　　1.市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一是準(zhǔn)入門檻不一。農(nóng)藥經(jīng)營前置嚴(yán)格手續(xù)繁瑣領(lǐng)證難度大不少經(jīng)營者誤認(rèn)為農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)投入品有了其他農(nóng)資經(jīng)營證照就可以兼營農(nóng)藥。有的甚至認(rèn)為繳錢參加了經(jīng)營農(nóng)藥的培訓(xùn)就具備了經(jīng)營資格不領(lǐng)許可證照常經(jīng)營。二是處罰手段簡單。一些行政手段對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營缺乏震懾作用導(dǎo)致部分經(jīng)營戶滋生僥幸心理無證也照樣賣農(nóng)藥而工商部門只能作超范圍經(jīng)營處理而不能作無照經(jīng)營處理處罰的辦法只是罰款或責(zé)令改正導(dǎo)致不少無證經(jīng)營和一些超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止。這部分人多為游商四處打游擊導(dǎo)致出現(xiàn)坑農(nóng)事件一旦出事無法追究責(zé)任農(nóng)民的合法權(quán)益得不到合理保護(hù)。三是從業(yè)人員素質(zhì)低下。大部分文化程度比較低注重經(jīng)營輕視科學(xué)指導(dǎo)不少經(jīng)營人員對(duì)農(nóng)藥的種類、功效、特性等知識(shí)一無所知更談不上科學(xué)地指導(dǎo)用藥。常有把農(nóng)藥和百貨放在一起經(jīng)營容易造成污染和中毒事件發(fā)生。

　　2.農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序混亂。一是供貨渠道混亂。有直接從廠家進(jìn)貨的有從二級(jí)批發(fā)商進(jìn)貨的;也有的是無照經(jīng)營者直接送貨上門的夜間走村串戶不辦理任何手續(xù)無任何質(zhì)量保證承諾出了問題無從追究;同一名稱的農(nóng)藥有多個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入一個(gè)市場產(chǎn)品質(zhì)量無法正確界定。二是經(jīng)營的農(nóng)藥品種雜亂一種病多種藥，及其容易誤導(dǎo)群眾購買正確的農(nóng)藥產(chǎn)生種種誤區(qū)。三是虛假廣告宣傳太多。一些農(nóng)資經(jīng)營者盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，肆意妄為夸大經(jīng)營的產(chǎn)品使用效果和范圍不經(jīng)過試驗(yàn)、試范的農(nóng)藥在市場公開銷售容易導(dǎo)致藥不治病，錢買不來好藥的一病難治的僵局。

　　3.科學(xué)合理的技術(shù)指導(dǎo)職能弱化。由于多種原因十多年來我縣各鎮(zhèn)農(nóng)技站由于經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足基本上沒有新進(jìn)人員農(nóng)技站隊(duì)伍面臨青黃不接的窘境農(nóng)技人員對(duì)病蟲防治知識(shí)貧乏難以適應(yīng)應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。加之鎮(zhèn)村交通不便，無廣播等設(shè)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以在第一時(shí)間傳達(dá)與推廣導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效貫徹與落實(shí)技術(shù)實(shí)施到位率不高。

　　a.ne4.執(zhí)法體系機(jī)制有待加強(qiáng)。目前我縣的農(nóng)藥管理暫時(shí)由縣植保站代為管理。同時(shí)陜西農(nóng)技體系改革有將植保站合并的跡象，這給管理帶來了極大困難，導(dǎo)致執(zhí)法不能嚴(yán)格按照法律的宗旨和立法的意念執(zhí)行，無固定執(zhí)法單位貫徹實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，一是面對(duì)面廣量大、不同類型的農(nóng)藥經(jīng)營單位和個(gè)體戶現(xiàn)有的執(zhí)法力量明顯不足、力不從心執(zhí)法人員不足執(zhí)法力度不夠執(zhí)法硬件跟不上。二是農(nóng)藥專項(xiàng)抽樣送檢費(fèi)用高導(dǎo)致執(zhí)法成本增加，無法送檢。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未完全建立有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象綜合執(zhí)法合力不強(qiáng)。

　　三、管理好基層農(nóng)藥經(jīng)營的突破口

　　針對(duì)基層農(nóng)藥經(jīng)營市場現(xiàn)狀和存在的問題筆者認(rèn)為必須采取有效的措施才能從根本上解決農(nóng)藥經(jīng)營市場存在的諸多問題進(jìn)一步凈化市場促進(jìn)農(nóng)藥市場良好經(jīng)營持續(xù)的健康有序發(fā)展。

　　1.科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)，確保合理競爭。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際制定農(nóng)藥本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)的合理布局根據(jù)鎮(zhèn)的大小掌握每鎮(zhèn)1-2個(gè)銷售點(diǎn)大的鎮(zhèn)不超過3個(gè)點(diǎn)實(shí)行總量控制。各鎮(zhèn)督促農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)同時(shí)相關(guān)職能部門對(duì)各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員加大崗前從業(yè)培訓(xùn)考試核發(fā)技術(shù)合格證符合要求以后通過媒體向社會(huì)進(jìn)行公布方可掛牌經(jīng)營。

　　2.推行農(nóng)村超市連鎖經(jīng)營促進(jìn)經(jīng)營規(guī)范。通過連鎖經(jīng)營掛靠龍頭農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)等模式形成農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、縣、鎮(zhèn)三級(jí)連鎖達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的“雙聯(lián)雙控”做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、配送、管理、價(jià)格指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)承諾等“六個(gè)統(tǒng)一”逐步形成基層農(nóng)資經(jīng)營骨干網(wǎng)絡(luò)和主渠道運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律將一些經(jīng)營條件和信譽(yù)較差的經(jīng)營個(gè)體淘汰出局。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)藥科技知識(shí)培訓(xùn)提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。政府要以農(nóng)技部門為主體廣泛開展技術(shù)服務(wù)通過“送科技下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“陽光工程”“職業(yè)教育”等途徑普及農(nóng)資法律法規(guī)提高識(shí)假辨假能力提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。定期對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)提高經(jīng)營者素質(zhì)加快知識(shí)更新加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)提高為農(nóng)服務(wù)水平教育經(jīng)營者誠信服務(wù)守法經(jīng)營。

　　4.完善執(zhí)法機(jī)制以執(zhí)法促規(guī)范。政府要整合執(zhí)法力量從農(nóng)業(yè)、工商、公安、物價(jià)等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建立聯(lián)合執(zhí)法制度實(shí)行縣、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)將執(zhí)法延伸到每一個(gè)角落點(diǎn)到面橫道邊的模式，嚴(yán)肅查處無證(照)經(jīng)營超范圍經(jīng)營和不具備資格條件而經(jīng)營等違法行為堅(jiān)決取締長期無證(照)經(jīng)營戶依法清理不符合條件的經(jīng)營主體。推行經(jīng)營黒名單，在年審年檢制度發(fā)現(xiàn)被拉入黑名單的經(jīng)營戶不予年審情節(jié)嚴(yán)重取消其經(jīng)營資格。

　　5.固定專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力度目前在我市多數(shù)是由植保部門受委托執(zhí)法的，在部門設(shè)立和經(jīng)費(fèi)保障上嚴(yán)重不足，甚至機(jī)構(gòu)有重新組合跡象，很難規(guī)范服務(wù)。雖然我縣探索出“洛南模式”的農(nóng)藥管理，但與農(nóng)藥市場的發(fā)展來比較，仍需要不斷改進(jìn)和發(fā)展。而且政府部門應(yīng)該建立縣鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的執(zhí)法部門即農(nóng)藥監(jiān)督管理站，切實(shí)實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的法律責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　農(nóng)藥市場消費(fèi)安全直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益解決好基層農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題就是筑牢基層農(nóng)藥經(jīng)營的管理和基礎(chǔ)、進(jìn)一步健全了基層農(nóng)藥經(jīng)營機(jī)制就是為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。