7月20日，國務(wù)院法制辦將《農(nóng)藥管理條例（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會各界意見。該征求意見稿明確提出設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)農(nóng)藥安全監(jiān)管。筆者以為，針對我國目前混亂的農(nóng)藥經(jīng)營狀況和食品安全問題，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度不失為一項有效的監(jiān)管措施。

　　一是實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，有利于規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)藥市場健康發(fā)展

　　目前，全國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管機(jī)制不健全，各種不規(guī)范經(jīng)營行為難以整治，弱、小、散、亂現(xiàn)象比較突出。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)藥店經(jīng)營主體較“弱”。特別是農(nóng)民個體經(jīng)營者，他們既缺乏農(nóng)化技術(shù)又沒有資金，但卻是目前農(nóng)藥市場經(jīng)營的主要力量。二是經(jīng)營規(guī)模“小”。農(nóng)村多數(shù)農(nóng)藥店經(jīng)營場所小，大多只有一間門面和為數(shù)不多的幾種農(nóng)藥，銷售收入低。三是經(jīng)營布局“散”。農(nóng)村地域廣闊分散，農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。四是經(jīng)營行為“亂”。供銷社、土肥站、果業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都經(jīng)營農(nóng)藥，一些個體戶采取掛靠、承包的方式，從這些部門取得經(jīng)營資格，便成了經(jīng)營農(nóng)藥的主體，造成經(jīng)營渠道多而亂。所以，國務(wù)院針對混亂的農(nóng)藥經(jīng)營狀況和食品安全問題，在進(jìn)行農(nóng)藥專營試點、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺新的《農(nóng)藥管理條例》，目的就是以此來扶優(yōu)限劣，規(guī)范上下游，加強(qiáng)農(nóng)藥安全監(jiān)管。其主要內(nèi)容就是明確經(jīng)營農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)具備的條件；完善農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨查驗及購銷臺賬制度；要求農(nóng)藥經(jīng)營者向購買者正確說明農(nóng)藥的使用范圍、方法、技術(shù)要求和注意事項；禁止農(nóng)藥經(jīng)營者加工、分裝農(nóng)藥或者向農(nóng)藥中添加物質(zhì)，禁止銷售未包裝、未附具標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不全的農(nóng)藥等。這無疑將對行業(yè)的健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　二是實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，可有效限制一些缺乏道德血液者進(jìn)入行業(yè)

　　當(dāng)前，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏道德血液，眼里只有錢，認(rèn)為只要把貨賣了，把錢賺了，管它什么道德不道德、良心不良心，只有賺到錢才是硬道理，從而導(dǎo)致我國食品安全問題一直比較突出。從“三聚氰胺”到“瘦肉精”，再到“染色饅頭”；從“毒豇豆”到“毒韭菜”，再到“毒豆芽”，以及農(nóng)資市場上的假冒偽劣農(nóng)藥、化肥等等，都說明現(xiàn)在道德淪喪、不講誠信、唯利是圖者還大有人在。而且，每一次食品安全事件，最終受害者都是廣大人民群眾，如“毒豇豆”事件使廣大菜農(nóng)蒙受巨大損失，險些葬送了海南多年來傾心打造的北運果蔬的區(qū)域品牌。實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對從業(yè)人員的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)以及注冊資金有了新的要求，能強(qiáng)化對農(nóng)藥經(jīng)營者的監(jiān)管，有利于限制一些缺乏道德血液的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入，防止不良競爭、規(guī)范市場。農(nóng)藥經(jīng)營者要起到橋梁作用，上把進(jìn)貨關(guān)、下把消費關(guān)，這是目前完善我國農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管體制，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然趨勢。

　　三是實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，有助于控制禁限用高毒農(nóng)藥的使用

　　一些本該禁限用的高毒農(nóng)藥沒有被禁限用，其原因就是缺乏對經(jīng)營者的有效監(jiān)管。而農(nóng)民目前一般憑自身經(jīng)驗和用藥習(xí)慣進(jìn)行病蟲害防治，希望所購買的農(nóng)藥既便宜又有效而且使用方便，缺少使用低毒農(nóng)藥的常識，誤認(rèn)為高毒農(nóng)藥殺蟲最有效，所以不合理用藥現(xiàn)象較為普遍。加之農(nóng)民消費者由于受各種因素的制約，在購買農(nóng)藥時，雖然是千挑萬選仍免不了上當(dāng)受騙，選購農(nóng)藥成了農(nóng)民的心病。如果控制住了高毒農(nóng)藥的銷售渠道，就把住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)口。而實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，通過完善農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨查驗及購銷臺賬制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營者向購買者正確說明農(nóng)藥的使用范圍、方法、技術(shù)要求和注意事項等，可在一定程度上控制農(nóng)藥殘留、規(guī)范農(nóng)藥市場。

　　國務(wù)院將要出臺的農(nóng)藥新政將有效監(jiān)管延伸到了農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、消費的全過程。在實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的同時，監(jiān)管部門要提高管理水平、執(zhí)法到位，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，切實有效地監(jiān)管市場。另外，各地要踏踏實實地采取各種措施加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高經(jīng)營者素質(zhì)，同時對農(nóng)民進(jìn)行用藥培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。只有多方面相結(jié)合，才能解決當(dāng)前農(nóng)藥市場魚龍混雜、問題頻出的亂象，才能既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又有利于促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。