海南省農(nóng)藥管理政策變革的“靴子”終于落地，目前國內(nèi)最嚴格農(nóng)藥經(jīng)營管理制度即將部署實施。

　　4月22日，海南省政府五屆第64次常務會議審議通過《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)?！掇k法》規(guī)定:至2013年，海南全省僅設2-3家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)，注冊資金在1億元以上，每家設18家市縣區(qū)域配送中心；設零售企業(yè)205家左右，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家，注冊資金不低于100萬元。

　　南方農(nóng)村報記者從一位知情人士處獲悉，考慮到絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營許可證仍在有效期內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶之間的三角債權(quán)債務關(guān)系以及農(nóng)藥庫存問題較為復雜，政府選擇“自然過渡法”，以減少補償壓力和不穩(wěn)定因素?！掇k法》實施后將建立新的經(jīng)營網(wǎng)絡，這必將導致農(nóng)藥經(jīng)銷渠道大變局。

最嚴格制度進入實施階段

　　按修訂后的《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》，從2010年11月1日起海南農(nóng)藥經(jīng)營制度由農(nóng)藥許可制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)藥批發(fā)專營、零售經(jīng)營許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量的新政，但半年過去仍沒有具體實施。今年1月，南方農(nóng)村報連續(xù)刊登關(guān)于海南農(nóng)藥新政的報道，不少海南經(jīng)銷商僥幸認為政策難以執(zhí)行，而在農(nóng)資類相關(guān)論壇上，近300條回復中，90%左右的網(wǎng)友對新政提出質(zhì)疑，或稱此舉將導致行業(yè)壟斷。

　　4月22日，審議通過的《辦法》，意味著海南農(nóng)藥管理制度改革進程即將進入實質(zhì)性階段。4月25日，海南省農(nóng)業(yè)廳在其官網(wǎng)上發(fā)文表示，海南實行最嚴格的準入制度，為推進農(nóng)藥經(jīng)營新舊體制平穩(wěn)過渡，《辦法》采取“自然過渡法”，既體現(xiàn)從嚴監(jiān)管農(nóng)藥的原則，又體現(xiàn)以人為本的農(nóng)藥體制改革精神。

　　新政將引發(fā)海南農(nóng)藥市場震蕩之大、農(nóng)藥網(wǎng)點削減數(shù)量之多，實屬罕見。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截至2010年6月，海南有證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和零售店2123家，其中具備批發(fā)和零售資格的企業(yè)337家，僅零售店就有1786家。而且之前發(fā)放的絕大部分農(nóng)藥經(jīng)營許可證仍然處在有效期內(nèi)。《辦法》實施將淘汰99%的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和89%的零售店。

現(xiàn)行原農(nóng)藥渠道被徹底顛覆

　　目前，海南省銷售的農(nóng)藥有4000多種，年用藥量2萬多噸，年銷售額近7億元。海南農(nóng)藥市場存在的經(jīng)銷模式包括以下幾種，一是省級批發(fā)商—市縣級批發(fā)商—零售店，或沒有省級批發(fā)商，或沒有市縣級批發(fā)商這一級代理，以上是主渠道；二是企業(yè)建立區(qū)域配送中心，向零售店直供產(chǎn)品，如深圳諾普信、惠州中迅；三是批發(fā)商建立終端直營店或農(nóng)資超市；四是農(nóng)民或基地直接從企業(yè)購買農(nóng)藥。

　　按照新規(guī)，海南省將建立批發(fā)企業(yè)—區(qū)域配送中心—零售企業(yè)的三級經(jīng)銷網(wǎng)絡，這也是唯一的經(jīng)銷渠道。零售企業(yè)只能到新設立的批發(fā)企業(yè)購進農(nóng)藥，每一產(chǎn)品均貼有專營標識。

　　“屆時將形成新的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)絡。”一位了解《辦法》具體規(guī)定的知情人士透露，這必定引發(fā)農(nóng)藥經(jīng)銷渠道的大變局，海南省農(nóng)業(yè)廳在制定具體措施時，對原有農(nóng)藥企業(yè)的善后處理慎之又慎。

　　知情人士表示，最后決定采用“自然過渡法”，即《辦法》實施時，農(nóng)藥經(jīng)營資格仍有效的企業(yè)和個體戶可以參加按規(guī)定新設立的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的招投標，未中標的企業(yè)在原農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營，有效期滿后自行解體。但是，原有批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)只能向新設立的批發(fā)企業(yè)拿貨，禁止從其他渠道采購農(nóng)藥。

　　業(yè)內(nèi)分析，如此看來，最易淘汰出局的是現(xiàn)在只做農(nóng)藥批發(fā)的企業(yè)，《辦法》實施后，零售企業(yè)只有從政府新批準的批發(fā)企業(yè)購進農(nóng)藥才有價格優(yōu)勢。三亞豐茂同和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理黃光輝嘆息之余，又慶幸自己除了批發(fā)外，還開有農(nóng)藥零售店，在證件有效期內(nèi)還能生存一年半載，“做了大半輩子農(nóng)藥，真不知道怎樣做才能留在行業(yè)內(nèi)?要是被市場競爭淘汰，還好受一些。”

《辦法》未公開征求意見

　　由于《辦法》并沒有公開征求意見，海南省農(nóng)業(yè)廳也只是走訪、約談了部分行業(yè)人士，大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)銷商都沒適宜的途徑反映相關(guān)意見。

　　“可以說這是在摧殘海南農(nóng)業(yè)，傷害老百姓。”在采訪中，多位農(nóng)藥經(jīng)銷商與原湖南農(nóng)業(yè)大學副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務部負責人方炎祖的觀點一致。以三亞市崖城鎮(zhèn)為例，10個農(nóng)藥零售店在用藥高峰期都服務不過來。三亞市崖城農(nóng)藥經(jīng)銷部負責人梁日君表示，整個崖城的農(nóng)藥銷售額可達1億元，到時剩一家農(nóng)藥店坐等收錢就行。

　　方炎祖認為，讓經(jīng)銷商擔心的是，每家經(jīng)銷企業(yè)都有幾十萬甚至上百萬元債務，以及大量農(nóng)藥庫存要處理，而且從生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售店到農(nóng)戶，三角債環(huán)環(huán)相扣。“以后是賣方市場，沒有農(nóng)藥店再賒賬，這對農(nóng)民生產(chǎn)所需資金流動也會帶來較大影響。”

　　上述知情人士告訴南方農(nóng)村報記者，之所以沒有一次性取締現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和零售店的資格，就是考慮到債務和農(nóng)藥庫存。如果一次性取締，撤銷還在有效時限內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，政府必須出面理順債權(quán)債務關(guān)系，并處理庫存，這會導致大量失業(yè)人員，這個包袱政府肯定不愿意負擔。該人士分析，若有兩年自然過渡期，經(jīng)銷商便有時間自行處理上述問題，而且經(jīng)銷商思想上已做好準備，可以平穩(wěn)轉(zhuǎn)型并有效分流人員。

　　“現(xiàn)在大家都還在觀望，等正式實施時，經(jīng)銷商肯定會組織起來向上反映。”海南一位農(nóng)藥批發(fā)商如是說。