業(yè)內(nèi)期盼已久的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái)終于傳出新動(dòng)向。新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定做出重大調(diào)整，“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位將實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度”。外界對(duì)此解讀為，這打破了對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的限制，但也并未如農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)界所期待地完全放開。

　　在新修訂草案中，現(xiàn)行《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條款中列舉的“下列單位(即供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位)可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥”的規(guī)定已被刪除。取而代之的是，新《條例》中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位將實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度”。即農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；此外，還需通過由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織的對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的考核，對(duì)注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等也有了新的要求，達(dá)到這些要求后才能獲得農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，再憑許可證向工商部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的莫過于這部《條例》何時(shí)出臺(tái)?實(shí)際上，早在去年下半年，就曾有多家媒體披露《條例》修訂的進(jìn)展情況，并有消息人士曾樂觀預(yù)計(jì)新版《條例》有望在去年年底出臺(tái)。然而，進(jìn)入2011年，新《條例》卻遲遲不見動(dòng)靜。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，就《條例》修訂情況而言，農(nóng)業(yè)部方面的相關(guān)工作已經(jīng)結(jié)束，去年年底就已將草案上交國(guó)務(wù)院，目前由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭做后續(xù)工作，預(yù)計(jì)最快上半年出臺(tái)。但也有消息人士透露，由于牽涉到部門較多，各方利益博弈仍難以達(dá)成一致，尤其對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面的意見尚存分歧，新《條例》的出臺(tái)仍存在變數(shù)。

    為何遲遲無法出臺(tái)

　　有參與新《條例》起草的消息人士告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，如果相關(guān)利益部門的意見不能盡快達(dá)成一致，新《條例》出臺(tái)恐怕還要推遲。據(jù)介紹，新《條例》雖然由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草，但農(nóng)藥行業(yè)還牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供銷社等政府部門。因此，作為行業(yè)主管法規(guī)的修訂還需要充分征求各方意見，尤其針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，與供銷社和工商部門關(guān)系最為密切。該消息人士透露，相關(guān)利益部門對(duì)新《條例》在經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)定分歧較大，“目前阻力最可能在供銷社系統(tǒng)，因?yàn)槿∠麑I(yíng)權(quán)的做法對(duì)他們的利益有直接影響。”

　　正如一位業(yè)內(nèi)人士分析，一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實(shí)施，供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護(hù)，會(huì)讓近年來旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個(gè)體戶的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這顯然是當(dāng)前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。

　　阻力還可能是來自于一些決策者的觀念問題。“畢竟農(nóng)藥能夠?qū)θ说慕】翟斐赏{，況且食品安全問題越來越受到社會(huì)關(guān)注。”一位企業(yè)人士說，政府可能會(huì)認(rèn)為，壟斷經(jīng)營(yíng)渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題。

　　事實(shí)上，由于去年年初的毒豇豆事件，海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營(yíng)制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，海南的做法一定得到了高層的認(rèn)可，并會(huì)對(duì)新《條例》的出臺(tái)產(chǎn)生影響，農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。

    專家有憂慮經(jīng)銷商很期待

　　華星化工營(yíng)銷總監(jiān)尹友本:提高了門檻，達(dá)不到要求的經(jīng)營(yíng)者會(huì)被淘汰，此舉無論對(duì)上市公司還是對(duì)其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的?，F(xiàn)在市場(chǎng)比較混亂，究其原因，就是因?yàn)槿狈?duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有效管理。

　　廣東某經(jīng)銷商:工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務(wù)，以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，導(dǎo)致市場(chǎng)魚龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對(duì)準(zhǔn)入門檻把關(guān)，經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)肯定會(huì)明顯提高。希望新政策早點(diǎn)出來，個(gè)體戶也能憑實(shí)力正大光明地從事經(jīng)營(yíng)。

　　山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當(dāng)前農(nóng)藥的濫用問題，關(guān)鍵不在銷售環(huán)節(jié)，而在于使用環(huán)節(jié)，農(nóng)民過量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營(yíng)制度無法解決。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孫叔寶:在目前體制下，區(qū)分運(yùn)動(dòng)員、裁判員比較難，發(fā)證的管理形式可能會(huì)加劇不合理競(jìng)爭(zhēng)，并為政府部門提供尋租空間。要讓這一制度真正利于行業(yè)發(fā)展，必須保證相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制到位。

　　中國(guó)化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營(yíng)，他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫，并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。

    經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需具備什么條件

　　經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露，新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的植物保護(hù)或農(nóng)藥技術(shù)人員，并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格；(二)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施；(三)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的管理制度和管理手段；(四)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施和措施。

　　上述只是原則性規(guī)定，具體資質(zhì)要求則須由各省根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)細(xì)則。例如，《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對(duì)人員要求就有明確規(guī)定，有不少于一名的植保專業(yè)技術(shù)人員。

　　對(duì)比新舊《條例》，主要的差別在審批權(quán)歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權(quán)歸縣級(jí)工商部門，新《條例》則規(guī)定由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。

    前置審批是否違背行政許可法

　　一旦新《條例》實(shí)施，這意味著，自2004年《行政許可法》出臺(tái)取消對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)前置審批后，中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，有人質(zhì)疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?

　　對(duì)此，南方日?qǐng)?bào)律師事務(wù)所彭春文律師解釋，由于農(nóng)藥屬于“直接關(guān)系人身健康”的特定活動(dòng)，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，可以設(shè)定行政許可。目前，法律層面尚未對(duì)農(nóng)藥設(shè)定行政許可制度。因此，作為國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)《條例》有權(quán)設(shè)定行政許可。即《條例》設(shè)定行政許可制度，也合乎《行政許可法》。

    各地做法

　　浙江：實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證有效期為三年。

　　山東：已公布《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》，提出實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。未依法取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，將被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。

　　海南：實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度，其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。