最近，記者從國家有關(guān)部門獲悉，今年上半年，國務(wù)院法制辦將出臺(tái)新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實(shí)行經(jīng)營許可制度”。在中止6年之后，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度或?qū)⒅貑?。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和討論，而企業(yè)的態(tài)度迥異。

　　支持方：

　　提高準(zhǔn)入門檻 有利正規(guī)企業(yè)

　　對(duì)許可制度重啟持樂觀態(tài)度的企業(yè)認(rèn)為，該制度提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于正規(guī)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

　　利爾化學(xué)股份有限公司品保部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該制度的出臺(tái)提升了準(zhǔn)入門檻，無論對(duì)上市公司還是對(duì)其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的作用都是積極的。“現(xiàn)在市場(chǎng)比較混亂，經(jīng)營不規(guī)范，導(dǎo)致一方面農(nóng)民有可能買到假貨；另一方面，一些本該禁限用的高毒農(nóng)藥也沒有被禁限用。究其原因，就是因?yàn)槿狈?duì)經(jīng)營企業(yè)的有效管理。因此，推行經(jīng)營許可制度對(duì)正規(guī)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有益的，也是合理的。”

　　山東大成農(nóng)藥股份有限公司經(jīng)理董維海說：“現(xiàn)在市場(chǎng)上一些沒有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品登記證的小企業(yè)非法生產(chǎn)農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍，他們的產(chǎn)品有效成分含量不夠，但有些農(nóng)藥銷售企業(yè)為降低成本就會(huì)購買這些小生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。資質(zhì)門檻提高后，正規(guī)的銷售企業(yè)也會(huì)積極購買和銷售正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)我們和農(nóng)民都是有益的。”

　　還有企業(yè)認(rèn)為，該制度有利于農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。北京億農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁鄢和平表示，目前中國的農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營分為三個(gè)板塊：一是國家板塊，包括中化、中農(nóng)等大型企業(yè)，也稱“國家隊(duì)”，他們的經(jīng)營活動(dòng)占到行業(yè)銷售的半壁江山；二是地方級(jí)的有限責(zé)任公司型流通企業(yè)（縣級(jí)），這是流通企業(yè)的主體；第三塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的個(gè)體工商戶，這些企業(yè)數(shù)量多，但經(jīng)營質(zhì)量普遍不高，龐大的經(jīng)營隊(duì)伍十分難以管理。“隨著社會(huì)的發(fā)展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)肯定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。過去市場(chǎng)不規(guī)范，經(jīng)營秩序較為混亂，因此打假應(yīng)該把扶優(yōu)作為重點(diǎn)。而這個(gè)要出臺(tái)的制度就是在扶優(yōu)，并且規(guī)范了上下游。因此，有先見之明的企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)迎合這一趨勢(shì)，帶動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。”鄢和平說。

　　河北威遠(yuǎn)生物化工股份有限公司總經(jīng)理助理告訴記者，歐美國家對(duì)農(nóng)藥的測(cè)評(píng)已十分嚴(yán)格了，將來中國也會(huì)是這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。因此，農(nóng)藥管理新政對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營管理和準(zhǔn)入門檻都是一種提升，將對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

　　有企業(yè)認(rèn)為，該制度有利于農(nóng)藥經(jīng)營的真正放開。中國化工農(nóng)化總公司總經(jīng)濟(jì)師鄭先海告訴記者，中國現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營并沒有真正放開。按相關(guān)規(guī)定，只有農(nóng)業(yè)“三站”及國家級(jí)的農(nóng)藥公司可以做，但實(shí)際上這一規(guī)定在前些年已名存實(shí)亡。目前的農(nóng)藥經(jīng)營基本已經(jīng)私有化了，縣以下的供銷社許多都倒閉了，全是由個(gè)體戶掛靠在有資質(zhì)、能經(jīng)營的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行銷售。新政要設(shè)門檻、搞許可制度，但也要放開經(jīng)營，比原來是進(jìn)了一步。“現(xiàn)在設(shè)許可制度，只要符合條件，不管是個(gè)體戶還是大公司都可以經(jīng)營，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不同的。據(jù)我所知，這一新政可能在今年上半年出臺(tái)，目前阻力可能在供銷社系統(tǒng)，因?yàn)槿∠麑I權(quán)的做法會(huì)對(duì)他們的利益有影響。但是，農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營，他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫，并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。”鄭先海說。

　　反對(duì)方：

　　不但不能劣汰 反而破壞市場(chǎng)

　　也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)營許可制度存在明顯缺陷。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)該讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而不是通過行政手段。北京穎泰嘉和科技股份有限公司國內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理夏成紅告訴記者，國家原來就有經(jīng)營許可制度方面的規(guī)定，但沒有執(zhí)行，新政規(guī)定得更明確了。
    比如，界定了審批部門和審批權(quán)限，對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)以及注冊(cè)資金有了新的要求；以前是個(gè)個(gè)體戶就可以掛靠經(jīng)營，現(xiàn)在的經(jīng)營則規(guī)范多了，必須在技術(shù)人員、設(shè)施和資金方面符合條件的個(gè)體和企業(yè)才能經(jīng)營。“但我不認(rèn)為這是好事。因?yàn)檗r(nóng)藥在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重不大，國家花這么大力氣管理沒有必要。而且現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原來的管理模式也已被認(rèn)可了。經(jīng)營企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會(huì)被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束。”夏成紅說。

　　有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，該制度并不能徹底起到規(guī)范市場(chǎng)的作用。中國大民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道。要解決農(nóng)藥高殘留問題，首先應(yīng)根除“黑工廠”、 “黑渠道”。他擔(dān)心，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，這些地下市場(chǎng)還會(huì)存在，甚至?xí)研∫?guī)模廠商逼入地下。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長孫叔寶也提出了他的意見：合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自然可以自主經(jīng)營，不應(yīng)再辦經(jīng)營許可證。此外，在目前體制下，區(qū)分運(yùn)動(dòng)員、裁判員比較難，發(fā)證這種管理形式可能會(huì)加劇不合理競爭，并為政府部門提供尋租空間。

　　原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖表示，如果沒有充分的市場(chǎng)競爭，產(chǎn)品售價(jià)必然提高，技術(shù)服務(wù)也難以跟上。更嚴(yán)重的是，可能會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。海南標(biāo)創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標(biāo)也稱：“應(yīng)該由政府出臺(tái)規(guī)定設(shè)定準(zhǔn)入門檻，通過市場(chǎng)競爭決定經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，而不是政府直接來控制。農(nóng)藥監(jiān)管的關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。”

　　還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該制度會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。青島市膠州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理趙長華表示，現(xiàn)有政策規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)需要到安監(jiān)部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。實(shí)際上，目前膠州數(shù)百家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)只有部分企業(yè)辦理。他認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度雖然可以加強(qiáng)農(nóng)藥安全管理，對(duì)企業(yè)也是好事，但企業(yè)要先向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)?jiān)S可證，實(shí)際上又多了一道門檻。

　　山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張昊也認(rèn)為，從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度有其施行的必要性，但對(duì)經(jīng)營企業(yè)來說，會(huì)增加額外的負(fù)擔(dān)。實(shí)行許可制度雖然可在一定程度上遏制農(nóng)藥市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題。他認(rèn)為，要解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，關(guān)鍵還是在于指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。