按修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》(下稱“若干規(guī)定”)，從2010年11月1日起實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度、零售經(jīng)營許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量等新政。
然而，兩個(gè)月過去，南方農(nóng)村報(bào)記者近日在海南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前尚未具體實(shí)施，而且各地原計(jì)劃去年11月底完成的農(nóng)藥經(jīng)營人員重新上崗培訓(xùn)，除了東方等少數(shù)幾個(gè)市縣實(shí)施外，其他市縣經(jīng)銷商只接到“取消培訓(xùn)”的通知。
對此，有經(jīng)銷商揣測政府知難而退，要調(diào)整方案；島內(nèi)關(guān)于農(nóng)藥批發(fā)專營制度實(shí)施細(xì)則，流傳著多種版本，有人說全省只保留三四家批發(fā)企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一家零售店；也有人說全省至少二三十家批發(fā)企業(yè)，通過招標(biāo)確定零售店；而據(jù)一位農(nóng)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人透露的可靠消息，最新擬定的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：全島只設(shè)兩家批發(fā)企業(yè)，注冊資金在1億元以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1家零售企業(yè)，注冊資金不低于100萬元。
全島只留兩家批發(fā)商？
1月3日，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授方炎祖自主經(jīng)營的海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部一片忙碌，不少農(nóng)戶手拿染病菜葉前來尋求防治方案。連日來，南方農(nóng)村報(bào)記者走訪其他農(nóng)資店發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥新政暫未對農(nóng)藥經(jīng)營造成影響。
實(shí)際上，《若干規(guī)定》雖然從2010年11月1日起實(shí)施，但配套措施還未出臺(tái)，即便在2010年10月征求過意見的《全省農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃表》(擬削減六成零售店)也未正式公布。對于如何落實(shí)批發(fā)專營、限定經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量政策，業(yè)內(nèi)流傳著不同的說法。
方炎祖在一次政府組織的會(huì)議上獲悉，批發(fā)商必須滿足1000平方米儲(chǔ)存?zhèn)}庫、10輛載重2噸以上配送貨車、12名技術(shù)人員等軟硬件設(shè)施，并且繳納 50萬元押金，而零售商則須繳納10萬元押金，“據(jù)說全省批發(fā)商控制在3-5家。”但也有好幾位經(jīng)銷商認(rèn)為，全島至少要20-30家批發(fā)商。
樂東縣佛羅鎮(zhèn)綠生農(nóng)資連鎖店負(fù)責(zé)人郭仁東得到的消息則稱，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限定4家農(nóng)藥店，但要以加盟連鎖的形式經(jīng)營。三亞豐茂同和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理黃光輝表示，有人透露以后開農(nóng)藥店要通過招投標(biāo)競爭，“如果50萬元中標(biāo)，這錢歸誰管呢？”他已經(jīng)開始擔(dān)憂起來。
“部分規(guī)定存在爭議。”方炎祖提出疑問，為何2噸以下的貨車不能送貨？規(guī)定還要求，農(nóng)藥零售經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)粘貼農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)專營標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽。“貼專營標(biāo)志，不僅工作量大、成本增加，而且這筆賬誰來埋單？”
郭仁東也說，10萬元押金對零售店的要求太高，本身做農(nóng)資生意，資金需求量大，賒賬普遍，難有這么多閑置資金。海南農(nóng)業(yè)科技110屯昌縣楓木服務(wù)站站長吳清雄反映，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、工商都要求建立臺(tái)賬，而且互不相認(rèn)，花費(fèi)時(shí)間太多，“關(guān)鍵是賣高毒農(nóng)藥的店怎么會(huì)主動(dòng)登記？
經(jīng)銷商們議論紛紛。然而，一位農(nóng)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露的可靠消息稱，省農(nóng)業(yè)廳最新擬定的配套政策規(guī)定，全省限定兩家批發(fā)企業(yè)，注冊資金在1億元以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1家零售企業(yè)，注冊資金不低于100萬元，確實(shí)要求公開招標(biāo)和繳納保證金。
“詳細(xì)規(guī)定目前我們也不清楚。”海南省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處處長莫正群表示，但有一點(diǎn)可以肯定，海南農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行專營特許制度及限制經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，《農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》即將出臺(tái)，屆時(shí)有詳細(xì)規(guī)定。
專營催生三大難題
有農(nóng)藥廠家和經(jīng)銷商認(rèn)為，農(nóng)藥新政純屬政府自找麻煩，產(chǎn)品備案檢測、定價(jià)的工作量很大，而削減農(nóng)藥店會(huì)遺留債權(quán)債務(wù)、失業(yè)人員增多等難題。
問題一：壟斷使老百姓遭殃？
專營雖然方便監(jiān)管，卻容易孕育壟斷，這是經(jīng)銷商共同擔(dān)心的問題。“壟斷滋生腐敗。”方炎祖認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法與經(jīng)營許可審批人員是同一批人，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，這本身就不合理。黃光輝認(rèn)為，屆時(shí)農(nóng)戶買藥會(huì)在價(jià)格上吃虧，農(nóng)藥價(jià)格是靠市場競爭確定下來的，競爭越大，價(jià)格越優(yōu)惠，政府指導(dǎo)很難操作，廠家會(huì)不會(huì)把成本報(bào)得高一些呢？
吳清雄提到，楓木鎮(zhèn)有13家農(nóng)藥店，若要削減六成，是按銷售量還是依據(jù)農(nóng)戶的呼聲裁減，不論哪種方式都有很難保證公正客觀，行政命令代替市場競爭，遺患無窮。
“可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民排隊(duì)買藥，甚至買不上藥的情況。”南京蘇研科創(chuàng)農(nóng)化有限公司海南區(qū)域經(jīng)理段長治說。方炎祖舉例，在崖城鎮(zhèn)瓜菜用藥高峰，10個(gè)農(nóng)藥店?duì)I業(yè)都忙不過來，“要是只有一家，農(nóng)戶排隊(duì)買藥都要排到三亞。”
問題二：誰來做技術(shù)服務(wù)？誰向農(nóng)戶賒賬？
“海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)資店貢獻(xiàn)非常大。”黃光輝的觀點(diǎn)頗具代表性。農(nóng)藥店已成為農(nóng)技服務(wù)主要支撐力量。即便是海南省科技廳主導(dǎo)的科技110以及省農(nóng)業(yè)廳牽頭的植物流動(dòng)醫(yī)院、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測點(diǎn)，都是以農(nóng)藥店為依托做技術(shù)服務(wù)工作。
崖城阿亮農(nóng)資部一位負(fù)責(zé)人表示，如果農(nóng)藥銷售競爭不激烈，很少有人會(huì)做技術(shù)、新產(chǎn)品推廣服務(wù)，而且農(nóng)資店對農(nóng)戶的資金支持非常大，一個(gè)農(nóng)藥店的賒賬數(shù)目可達(dá)100萬元左右，“總共算起來抵上半個(gè)農(nóng)行了。”甚至有經(jīng)銷商形容，“海南大約價(jià)值4億的農(nóng)藥市場蛋糕，沒有充分的市場競爭，保留下來的農(nóng)藥店忙著數(shù)錢，誰還用靠技術(shù)服務(wù)吸引客戶，誰又會(huì)向農(nóng)戶賒帳？”
問題三：上萬人失業(yè)如何安排？
方炎祖粗略計(jì)算，在海南有證或無證從事農(nóng)藥批發(fā)的經(jīng)銷商和廠家有500多家，有證或無證的零售店不下5000家，按初步方案，全省農(nóng)資批發(fā)商控制在3-5家，零售商控制在903家，至少上萬人失業(yè)。
“大多數(shù)人從事多年農(nóng)藥經(jīng)營，轉(zhuǎn)行較為困難。”段長治分析，為生存很多中小企業(yè)、經(jīng)銷商會(huì)轉(zhuǎn)向地下經(jīng)營，甚至偷賣高毒農(nóng)藥，大家都這么做，反而更會(huì)導(dǎo)致高毒農(nóng)藥流行。
僅抓農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)還不夠
“將農(nóng)藥市場亂象的板子完全打在經(jīng)營者身上，這是錯(cuò)誤的。”方炎祖建議，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生特別是鼓勵(lì)大專院校、農(nóng)科院所具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員從事農(nóng)資經(jīng)營工作；對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，采用新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格綜合考核，對不合格企業(yè)給予限期整改或限期吊證；引導(dǎo)現(xiàn)有資源優(yōu)化整合，將農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)納入各級(jí)農(nóng)技推廣中心的管理范疇，不是單純買賣農(nóng)藥，而是面對農(nóng)民直接經(jīng)營與服務(wù)。
海南標(biāo)創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標(biāo)認(rèn)為，可以讓所有農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品公開進(jìn)入海南市場，而政府部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，立即拉入黑名單，從此禁止其產(chǎn)品再入海南市場。同時(shí)，暗訪農(nóng)戶用藥情況，抓獲一起嚴(yán)懲一起，并向社會(huì)公告。黃光輝也表示，僅僅抓農(nóng)藥流通的中間環(huán)節(jié)還不夠，應(yīng)該從基層農(nóng)戶用藥習(xí)慣抓起，同時(shí)控制物流源頭，嚴(yán)查高毒農(nóng)藥進(jìn)入海南島。
“不限制數(shù)量，才能體現(xiàn)競爭。”采訪中，眾多業(yè)內(nèi)人士都如此認(rèn)為，專營制度短期可能對市場監(jiān)管有效，但長遠(yuǎn)來看，會(huì)越來越糟糕，只要有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的限制，就難以避免地方政府審批部門權(quán)力尋租。