近幾年，我國農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，各方面都有顯著提高。但是依舊有不少因素制約著農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展。針對農(nóng)藥不規(guī)范這一現(xiàn)象引起了農(nóng)藥部門的重視?？刂妻r(nóng)藥的增長有利于減輕農(nóng)藥的這一負(fù)面現(xiàn)象。
　　去年底，國家領(lǐng)導(dǎo)人在談及“三農(nóng)”工作時，提出“控藥”問題，筆者認(rèn)為這是對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新階段關(guān)于農(nóng)藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強(qiáng)，其真正涵義就是要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，在嚴(yán)格監(jiān)控下生產(chǎn)經(jīng)營使用農(nóng)藥，有效發(fā)揮農(nóng)藥的正作用，大幅減少農(nóng)藥的負(fù)效應(yīng)。
　　我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。全世界有上千個農(nóng)藥品種，我國登記的達(dá)650種；本世紀(jì)初農(nóng)藥年產(chǎn)量在80萬噸左右，目前，全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在 160萬噸以上；國內(nèi)農(nóng)藥年使用量近50萬噸左右。
　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)“控藥”的重點應(yīng)該是農(nóng)藥的減量降害。首先是環(huán)境保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)面源污染的要求，農(nóng)藥大量生產(chǎn)和廣泛使用是造成環(huán)境污染的重要因素之一。其次是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)人畜生命安全的要求。再次是綜合治理病蟲草害對策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。過分依賴化學(xué)農(nóng)藥，造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。
　　因素一：登記數(shù)量持續(xù)大幅上升  資源分配不合理
　　歐美國家早在上世紀(jì)初就開展了農(nóng)藥登記管理，已有100多年的歷史。我國農(nóng)藥登記起步晚，1982年頒布實施《農(nóng)藥登記規(guī)定》，至今只有三十多年發(fā)展史。上世紀(jì)末，取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品不到九千個，90%以上是臨時登記，正式登記多為國外產(chǎn)品。盡管農(nóng)業(yè)部2007年開展了的農(nóng)藥登記整改年活動，但登記數(shù)量仍持續(xù)大幅上升，只是正式與臨時登記比例發(fā)生了巨大變化。
　　2012年，農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有29631個，其中正式登記產(chǎn)品27784個，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農(nóng)藥產(chǎn)品32019個，正式登記產(chǎn)品數(shù)30758個，臨時登記產(chǎn)品數(shù)不足4%。登記數(shù)量如此之大，大宗作物用藥的同質(zhì)成分太多，有的同一成分產(chǎn)品達(dá)幾百個，而一些小宗作物無合法農(nóng)藥可用。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所2012年的調(diào)查，964個小宗農(nóng)作物的病蟲害，有874個無合法登記的農(nóng)藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發(fā)病蟲害有登記的農(nóng)藥可用。
　　因素二：生產(chǎn)企業(yè)小而多產(chǎn)能過剩  技術(shù)水平落后
　　我國農(nóng)藥生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，形成了原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體、科技開發(fā)在內(nèi)的工業(yè)體系，但企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施差，總產(chǎn)能產(chǎn)量增長過猛。
　　目前有農(nóng)藥企業(yè)（包括衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)）達(dá)2600多家，行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重不到20%，前20大企業(yè)占總產(chǎn)量比重也只有30%左右。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)五十年代，農(nóng)藥年產(chǎn)量不足萬噸，1986年也只是10.2萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬噸，2013年高達(dá)319萬噸。
　　因素三：經(jīng)營單位多而散人員素質(zhì)低  經(jīng)營行為難規(guī)范
　　我國農(nóng)藥經(jīng)營單位多而散，主體素質(zhì)差，農(nóng)民用藥主要由個體戶供應(yīng)。據(jù)調(diào)查，全國共有農(nóng)藥經(jīng)營單位35萬多個，經(jīng)營人員60多萬，90%農(nóng)藥經(jīng)營者的文化程度在高中及以下學(xué)歷，近八成的經(jīng)營單位在3人以下。
　　國家統(tǒng)計局和海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥行業(yè)銷售額持續(xù)增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2,363億元，復(fù)合增長率達(dá)21%。近幾年農(nóng)藥出口額也是增長的，穩(wěn)定在310億美元左右，但市場規(guī)模只占全球農(nóng)藥市場銷售額的6%，排世界第五。農(nóng)藥出口最大特點也是貨物數(shù)量大，價格低。1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農(nóng)藥出口數(shù)量高達(dá)162.2萬噸。
　　因素四：農(nóng)民安全用藥情況堪憂
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國有2.5億左右農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員3億多個，農(nóng)作物病蟲害的防治，80%以上是農(nóng)民自己完成，六七成農(nóng)民購買和使用農(nóng)藥依靠經(jīng)銷商的推薦。全國大田農(nóng)藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸，居世界第一位，農(nóng)田單位面積用農(nóng)藥量是世界平均水平的2.5倍。農(nóng)民安全使用農(nóng)藥情況堪憂，農(nóng)藥在具體使用過程中浪費了30%以上，65%以上農(nóng)戶噴施農(nóng)藥沒有保護(hù)措施，因農(nóng)藥使用不當(dāng)造成危害的事故時有發(fā)生，30%多的農(nóng)戶曾發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。
　　全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心調(diào)查分析，2013年全國病蟲草鼠害發(fā)生面積73億畝次，其中，病蟲害的發(fā)生面積54億畝次，防治面積67億畝次；農(nóng)田草害防治面積16億畝次；農(nóng)田鼠害防治面積3億畝次。31個省植保植檢站（不含西藏）統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)業(yè)用藥96.72萬噸（商品量），折百量31.1萬噸。
　　其中殺蟲劑和殺螨劑12.2萬噸，占農(nóng)藥總量的40.5%；殺菌劑8.0萬噸，占農(nóng)藥總量的25.8%；除草劑10.1萬噸，占農(nóng)藥總量的32.4%。2013年農(nóng)藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24萬噸左右，占全國農(nóng)藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的?。ㄗ灾螀^(qū)）用藥量為19萬噸，是全國農(nóng)藥總用量的六成。
　　因素五：管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂
　　因農(nóng)藥的特殊性，大多數(shù)國家都制定了嚴(yán)格的農(nóng)藥管理法規(guī)，法國1905年制定的《農(nóng)藥管理法》是世界上第一部農(nóng)藥管理的專門法規(guī)，標(biāo)志著世界農(nóng)藥管理法制化的開始。隨后美國、加拿大、德國等也相繼制定了農(nóng)藥管理法。美國制定的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌刺和殺鼠劑法》，簡稱《農(nóng)藥法》，至今已進(jìn)行了10多次修改，且不斷完善。
　　世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等許多國際組織，都對農(nóng)藥制訂了一系列的管理和技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。我國1997年國務(wù)院頒布了第一部專門的農(nóng)藥管理規(guī)章制度《農(nóng)藥管理條例》，雖也經(jīng)過些修改，但很不完善。尤其是在管理制度設(shè)計、管理方式方法規(guī)定上存在著許多缺陷，如對生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的管理及懲處、農(nóng)藥市場秩序的管理、農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)的防治與監(jiān)控等方面相當(dāng)薄弱，急需重新修訂。
　　我國農(nóng)藥總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后，部分企業(yè)仍在使用淘汰的工藝技術(shù)；研發(fā)能力薄弱，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；產(chǎn)品科技含量低，品種多濫雜，同質(zhì)化嚴(yán)重；資源浪費、污染環(huán)境等問題突出。農(nóng)藥經(jīng)營主體是按計劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計的專營模式，因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，改革變化之大，目前實際上的農(nóng)藥市場處于完全放開狀態(tài)。加之經(jīng)營單位和個人良莠不齊，相當(dāng)多的農(nóng)藥經(jīng)營人員“賣藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對防治需要而供藥，更談不上對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、安全用藥指導(dǎo)。從而導(dǎo)致農(nóng)民用藥不對路，防治效果差，加大了用藥量。
　　因素六：用藥技術(shù)水平低 農(nóng)民環(huán)保意識差
　　目前，廣大農(nóng)村基本是一家一戶分散經(jīng)營，絕大多數(shù)農(nóng)區(qū)的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質(zhì)差，管理粗放，農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)和安全使用原則基本不了解，對農(nóng)藥的性質(zhì)知之甚少，農(nóng)藥使用問題突出，主要表現(xiàn)：
　　一是品種選用不當(dāng)，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習(xí)慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法；也不按病蟲為害習(xí)性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發(fā)生。
　　二是藥劑選擇不科學(xué)，用藥劑量不標(biāo)準(zhǔn)。防治同一種病蟲害，多種相同作用的農(nóng)藥一起使用，不根據(jù)防治對象、作物和施藥時間對癥用藥，常常是連續(xù)多次用藥，用藥量激增，利用率低下。
　　三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預(yù)報情況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數(shù)增多。四是故意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術(shù)部門推薦的合理用量配置農(nóng)藥，認(rèn)為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至出現(xiàn)藥害。五是隨意施藥，用藥時間不準(zhǔn)確。不按田間病蟲草害發(fā)生的防治適期用藥，而是根據(jù)自己的時間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數(shù)，造成用藥量倍增。
　　另外，農(nóng)藥使用中急需高度關(guān)注的兩個問題：一是施藥器械落后。目前農(nóng)戶使用的噴霧器絕大多數(shù)還是工農(nóng)-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了用藥質(zhì)量，降低了防治效果，且造成浪費，加大了農(nóng)藥投入量。二是隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物。對用過的農(nóng)藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，污染環(huán)境，殘留藥物蒸發(fā)到空氣中，或經(jīng)過水沖、雨淋流入到河流、土壤里等產(chǎn)生危害。
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