為了規(guī)范農(nóng)藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理，國(guó)務(wù)院于1997年5月頒布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，于2001年11月進(jìn)行了修訂，這項(xiàng)農(nóng)藥管理法規(guī)的頒布實(shí)施，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了十分重要的執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)，使全國(guó)植保服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。但是，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)藥管理的有些制度已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，縱觀《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)開展基層農(nóng)藥管理的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)藥管理制度作深刻的調(diào)整勢(shì)在必行。
　　一、規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)制度
　　農(nóng)藥登記制度是農(nóng)藥生產(chǎn)制度規(guī)范的前提，目前全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)仍然存在生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品開發(fā)滯后、生產(chǎn)規(guī)模分散、農(nóng)藥研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)、部分侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投機(jī)性農(nóng)藥生產(chǎn)客觀存在等現(xiàn)象，因此農(nóng)藥登記和生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻要制定在一個(gè)科學(xué)合理的水平，杜絕生產(chǎn)亂象。
　　(一)理順農(nóng)藥登記管理。現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)藥生產(chǎn)制度主要還是以農(nóng)藥登記制度為前提的，現(xiàn)行農(nóng)藥登記制度在農(nóng)藥成分命名和農(nóng)藥標(biāo)簽管理上已經(jīng)十分規(guī)范了，但是農(nóng)藥助效劑也屬于化學(xué)品，雖然有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)藥助效劑是否應(yīng)當(dāng)列入登記范圍，并且界定用量和適用范圍，值得考量，農(nóng)藥助效劑應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)藥標(biāo)簽管理予以標(biāo)注。農(nóng)藥成份登記后制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一種成份一個(gè)登記號(hào)，并且執(zhí)行同一個(gè)生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，有效降低農(nóng)藥登記成本。
　　(二)規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)機(jī)制。面對(duì)目前農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無(wú)序狀態(tài)，一是全面摸清全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)能，進(jìn)一步整合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，突出農(nóng)藥作為特殊商品的供應(yīng)地位，在每年度農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生趨勢(shì)不相同的情況下，需要政府在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)供應(yīng)，按照農(nóng)作物生產(chǎn)及農(nóng)藥類別預(yù)測(cè)全國(guó)農(nóng)藥供需總趨勢(shì)，以銷定產(chǎn)，既能減少資源浪費(fèi)，又能保障供給。二是調(diào)整農(nóng)藥生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)出廠檢驗(yàn)體系不達(dá)要求的生產(chǎn)線進(jìn)行關(guān)停，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，杜絕生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥行為。
　　(三)促進(jìn)農(nóng)藥減量使用。理順全國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害防治開展農(nóng)藥研發(fā)的科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)藥技術(shù)開發(fā)進(jìn)行全面清理，形成以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并重的開發(fā)方向。提高化學(xué)農(nóng)藥使用效果。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)藥品比試驗(yàn)技術(shù)操作規(guī)范，打通科研與技術(shù)推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的壁壘，打破目前新農(nóng)藥品種應(yīng)用在生產(chǎn)操作層面效率低下的瓶頸，全面制定化學(xué)農(nóng)藥在生產(chǎn)應(yīng)用中的強(qiáng)制性減量使用中長(zhǎng)期規(guī)劃。
　　目前農(nóng)藥登記制度在參照醫(yī)藥登記制度進(jìn)行管理，比以前有很大的進(jìn)步，但是化學(xué)農(nóng)藥復(fù)配劑和混配劑不能是簡(jiǎn)單的排列組合，而且從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)考量，應(yīng)當(dāng)制定化學(xué)農(nóng)藥復(fù)配或混配品種逐步退出農(nóng)藥登記的時(shí)間表，使農(nóng)藥作用效果更加具有針對(duì)性，可以降低農(nóng)藥使用量。三是拓寬病蟲防治途徑。即繼續(xù)淘汰一批毒性高、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥產(chǎn)品，為綠色植保、生物防治、和物理防治騰挪技術(shù)空間。四是整合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)模。積極強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)藥研發(fā)科研院所對(duì)接，淘汰一批農(nóng)藥生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊、產(chǎn)品落后和科技應(yīng)用含量低下的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格清查農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)，制定農(nóng)藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不具備農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)和不按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。全面杜絕生產(chǎn)源頭的農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題，是有效防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和遏制農(nóng)業(yè)面源污染的重要環(huán)節(jié)，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑。
　　二、規(guī)范農(nóng)藥流通體制
　　農(nóng)藥流通市場(chǎng)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題仍然是農(nóng)藥質(zhì)量可追溯制度不完善的問(wèn)題，即如何保障新農(nóng)藥品種科學(xué)合理使用和農(nóng)藥出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題如何追責(zé)的問(wèn)題。
　　(一)完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位成了許多省市在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行政審批的直接依據(jù)，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)所具備的條件規(guī)定比較粗放，經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，再加上在資格和資質(zhì)審查方面沒有量化規(guī)定指標(biāo)，審核大部分形同走過(guò)場(chǎng)，因此在鄉(xiāng)村不具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)資格或者投入本錢很少的人也可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，而且供銷合作社大部分經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的人員也因?yàn)楦闹频脑蜣D(zhuǎn)為私人經(jīng)營(yíng)，基層農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)普遍處于混亂無(wú)序和缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理的局面，在這樣的局面下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員花費(fèi)大量的精力開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，但由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店雜亂、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、進(jìn)銷渠道管理缺乏相對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)，對(duì)假冒偽劣農(nóng)藥仍然是防不勝防。
　　(二)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局失衡。以武漢市為例，目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體存在掛靠技術(shù)服務(wù)單位、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家及農(nóng)藥經(jīng)銷商等形式，除生產(chǎn)廠家和部分農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)具備獨(dú)立法人資格外，大量區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店都是掛靠農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位或供銷合作社經(jīng)營(yíng)，由于被掛靠單位除收取一定費(fèi)用外，對(duì)經(jīng)營(yíng)門店沒有管理和約束，農(nóng)藥門店經(jīng)營(yíng)行為其實(shí)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種狀況存在這多弊端，一是被掛靠單位對(duì)經(jīng)營(yíng)門店沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店在進(jìn)貨渠道上存在多、亂、雜等現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)泛濫，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品有一定市場(chǎng)渠道，屢禁難止;二是經(jīng)營(yíng)成本增加。被掛靠單位收取的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)買農(nóng)資的農(nóng)民頭上，客觀上增加了生產(chǎn)成本;三是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局失衡。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店不是按照生產(chǎn)需要布點(diǎn)，存在經(jīng)營(yíng)混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)、以次充好等現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推介使用困難重重;四是技術(shù)服務(wù)不到位。大多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)人員文化水平低下，在農(nóng)藥技術(shù)介紹上缺乏相應(yīng)知識(shí)，在銷售農(nóng)藥時(shí)不能準(zhǔn)確講解農(nóng)藥使用技術(shù)知識(shí)要點(diǎn);五是農(nóng)藥藥害糾紛處理難。一旦出現(xiàn)農(nóng)藥藥害事故，作為個(gè)體的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店在賠付能力和追溯上限上乏力，而且大部分藥害事故都是由于施藥水平低導(dǎo)致的，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任難以界定，生產(chǎn)者的損失難以彌補(bǔ)。
　　(三)農(nóng)藥技術(shù)宣傳有待強(qiáng)化。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員開展農(nóng)藥技術(shù)及法規(guī)培訓(xùn)，的確有一定效果，也為肅清農(nóng)藥市場(chǎng)流通渠道和保障農(nóng)藥質(zhì)量安全取到一定作用，但是由于鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店效益較低、經(jīng)營(yíng)人員更換頻繁，農(nóng)藥技術(shù)普及的總體效果并不理想，農(nóng)藥違法案件仍然客觀存在。武漢市黃陂區(qū)農(nóng)藥監(jiān)督管理站一度將農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)拓展到田間地頭，組織以村為單位的農(nóng)民群眾參加農(nóng)藥技術(shù)學(xué)習(xí)，在蔬菜產(chǎn)區(qū)取到比較理想的效果，但由于缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)規(guī)模小，加之參加培訓(xùn)的農(nóng)民年齡偏大，培訓(xùn)效果有限。
　　農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度要從與時(shí)俱進(jìn)的角度，充分考量當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，才能使農(nóng)藥供需更加規(guī)范有序，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供更加可靠的保障。
　　三、推進(jìn)農(nóng)藥技術(shù)應(yīng)用
　　當(dāng)前農(nóng)藥使用技術(shù)革新成果很多，新的使用方式在助推農(nóng)藥技術(shù)普及和新藥械的開發(fā)，古人云“工欲善其事，必先利其器”，高效施藥機(jī)械的應(yīng)用是提高農(nóng)藥利用率的基礎(chǔ)。
　　(一)正視農(nóng)藥應(yīng)用存在問(wèn)題。一是施藥機(jī)械不適應(yīng)要求，農(nóng)藥利用率低。目前農(nóng)村使用較普遍的是小型手動(dòng)噴霧器及背負(fù)式機(jī)動(dòng)彌霧器等小型藥械，還是以“人背機(jī)器”為主，效率低并存在“跑冒滴漏”問(wèn)題。農(nóng)民習(xí)慣于大霧滴、大容量噴灑，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)藥有效利用率低。一般來(lái)說(shuō)打到靶標(biāo)作物上的農(nóng)藥利用率不足20%，大部分農(nóng)藥都流失到大氣、土壤或水域中。二是生產(chǎn)規(guī)模分散導(dǎo)致統(tǒng)防統(tǒng)治程度低。由于生產(chǎn)集約化程度低，防治規(guī)模小，防治效率低，藥害事故頻發(fā)，損失比較大。三是施藥技術(shù)缺乏導(dǎo)致不當(dāng)用藥現(xiàn)象突出。田間施藥農(nóng)戶比較缺乏正確的施藥方法，而病蟲防治技術(shù)性強(qiáng)，農(nóng)藥品種多，使農(nóng)民難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，不規(guī)范用藥、過(guò)量用藥、盲目用藥情況比較普遍。
　　(二)切實(shí)提高農(nóng)藥使用技術(shù)。要逐步破解農(nóng)藥利用率低這個(gè)難題，轉(zhuǎn)變病蟲防治方式，改變過(guò)分依賴化學(xué)農(nóng)藥的“粗放”方式，認(rèn)真研究解決亂用、濫用、過(guò)量用藥問(wèn)題，努力抓好“控藥”，抓好減量用藥，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，為生態(tài)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供有力支撐。一是加快開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新藥械。即加大示范推廣力度，同時(shí)要加大補(bǔ)貼力度。制定簡(jiǎn)易便捷、容易操作的農(nóng)藥藥械補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼比例。逐步淘汰技術(shù)落后、“跑冒滴漏”的農(nóng)藥藥械，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用水平提升。二是重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。把統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，使專業(yè)化防治迅速發(fā)展，在重大病蟲防控中發(fā)揮了重要作用。三是推廣農(nóng)藥新產(chǎn)品和防治新技術(shù)。即利用農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，大力推廣一批高效低毒低殘留農(nóng)藥，推薦新劑型如顆粒劑、水懸浮劑等，以及緩控釋放農(nóng)藥，充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用及示范引領(lǐng)作用。同時(shí)抓好抗藥性預(yù)測(cè)與農(nóng)藥減量使用，推廣綜合防控技術(shù)，擴(kuò)大示范推廣，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。
　　(三)強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法職能。要在法律法規(guī)層面健全和完善《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)，目前仍然存在法律支持不夠，法規(guī)建設(shè)滯后，而且監(jiān)管與處罰力度也不夠等問(wèn)題。對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品及亂添加隱性成分等問(wèn)題，處罰沒有起到震懾作用，守法成本高于違法成本。加強(qiáng)監(jiān)管與處罰，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥，要重拳出擊，狠狠打擊，以起到威懾與警示作用。對(duì)違規(guī)使用、造成殘留超標(biāo)的事件，要及時(shí)曝光，加大懲處力度。
　　隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引起社會(huì)關(guān)注程度越來(lái)越高，破解農(nóng)藥管理難題，要敢于解放思想、攻堅(jiān)克難，用發(fā)展的眼光和思路推動(dòng)農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新變革。逐步建立重點(diǎn)突出、層次明晰的管理機(jī)制，在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高農(nóng)藥使用效率和使用水平，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全夯實(shí)基礎(chǔ)。
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