維護(hù)公共食品安全，不能僅靠種植戶的道德自覺，還應(yīng)有法律兜底。劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)人體危害大，而蔬菜、瓜果、茶葉又是家家戶戶日常生活的消費(fèi)食品，因此，地方政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一些地方法規(guī)，對(duì)那些濫用、亂用高毒農(nóng)藥進(jìn)行約束和管理，以確保百姓的餐桌安全。
　　一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證程序
　　無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品方面：根據(jù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、程序規(guī)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理原則，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證采取的是從縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門所屬無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)到農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心(以下簡(jiǎn)稱“部中心”)5個(gè)環(huán)節(jié)分級(jí)審查、逐級(jí)負(fù)責(zé)的制度。2013年，根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中反映集中的認(rèn)證效率低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理有關(guān)工作的通知》(農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2013〕18號(hào))，明確要求各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地工作實(shí)際，科學(xué)精簡(jiǎn)審查環(huán)節(jié)，合理安排現(xiàn)場(chǎng)檢查及產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，及時(shí)出具檢驗(yàn)、檢查報(bào)告。省級(jí)以下審查環(huán)節(jié)和時(shí)限要求由各省(區(qū)、市)確定，原則上從縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請(qǐng)到省級(jí)工作機(jī)構(gòu)完成初審時(shí)間不超過(guò)45個(gè)工作日;部中心及專業(yè)分中心審查時(shí)限均嚴(yán)格限制在20個(gè)工作日內(nèi)。具體工作中，針對(duì)個(gè)別超時(shí)限審查的省份，采取以部中心名義發(fā)函質(zhì)詢的方式，嚴(yán)格督促相關(guān)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范工作。同時(shí)，部中心研究開發(fā)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理系統(tǒng)，先行啟動(dòng)了“省-分中心-部中心”在線報(bào)送審查認(rèn)證信息工作，大幅提高了認(rèn)證審查工作效率和質(zhì)量。
　　綠色食品方面：綠色食品標(biāo)志由申請(qǐng)人向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬綠色食品工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后報(bào)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審定發(fā)證。具體時(shí)限規(guī)定為：省級(jí)工作機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日完成材料審核;符合要求的，在產(chǎn)品及產(chǎn)品原料生產(chǎn)期內(nèi)45個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢查;現(xiàn)場(chǎng)檢查合格的，在10個(gè)工作日內(nèi)提交現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告;申請(qǐng)人委托符合規(guī)　　　定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和環(huán)境檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)自產(chǎn)品樣品抽樣之日起20個(gè)工作日內(nèi)，環(huán)境樣品抽樣之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成檢測(cè)工作，出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告;省級(jí)機(jī)構(gòu)自收到產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成初審;初審合格的，在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心收到材料后30個(gè)工作日內(nèi)完成書面審查。
　　按照上述規(guī)定，申請(qǐng)人從提出許可審查申請(qǐng)到完成標(biāo)志許可審查最多需要165個(gè)工作日。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心自2013年起修訂了《綠色食品標(biāo)志許可審查程序》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各環(huán)節(jié)工作時(shí)限的要求，嚴(yán)格按照工作時(shí)限執(zhí)行。另外，自2012年起，對(duì)全國(guó)27個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)下放續(xù)展審批權(quán)，明確由省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)開展證書到期續(xù)展企業(yè)的審查把關(guān)和審批工作。同時(shí)，根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，明確了縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的屬地管理責(zé)任。
　　有機(jī)食品方面：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證工作集中在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心下設(shè)的實(shí)體“北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心”(簡(jiǎn)稱有機(jī)中心)，是隸屬于認(rèn)監(jiān)委的國(guó)內(nèi)26家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證公司之一。其認(rèn)證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)有機(jī)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定，認(rèn)證程序包括受理申請(qǐng)、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施、認(rèn)證決定等環(huán)節(jié)。申請(qǐng)人直接向有機(jī)中心提出申請(qǐng)，在認(rèn)證委托人申報(bào)材料齊全的前提下，一般為4個(gè)月左右完成認(rèn)證程序。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期為1年，根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》條款7.1的要求，獲證組織應(yīng)至少在認(rèn)證證書有效期結(jié)束前3個(gè)月向有機(jī)中心提出再認(rèn)證申請(qǐng)。再認(rèn)證過(guò)程除申請(qǐng)?jiān)u審和文件評(píng)審可適當(dāng)簡(jiǎn)化外，仍需執(zhí)行上述程序。
　　實(shí)踐中，由于部分地區(qū)工作機(jī)構(gòu)人員配置難以適應(yīng)量大面廣的認(rèn)證工作需要，同時(shí)，受各環(huán)節(jié)的銜接、產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性、申請(qǐng)材料質(zhì)量所限，審查的時(shí)限可能相應(yīng)的延長(zhǎng)，一定程度上影響了申請(qǐng)主體的積極性。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證審核工作重心前移，科學(xué)精簡(jiǎn)審查環(huán)節(jié)、優(yōu)化認(rèn)證程序，突出省級(jí)及以下工作機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程把關(guān)作用。全面推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上申報(bào)審查，嚴(yán)格落實(shí)審查環(huán)節(jié)責(zé)任和時(shí)限要求，進(jìn)一步提高認(rèn)證效率。
　　二、關(guān)于首次認(rèn)證收費(fèi)
　　無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證不收取費(fèi)用，但在認(rèn)定認(rèn)證過(guò)程中檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及認(rèn)證后的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)按國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用。
　　綠色食品認(rèn)證根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費(fèi)管理辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2003〕2268號(hào))，執(zhí)行以下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：1.包括認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)兩部分;2.認(rèn)證費(fèi)：8000元/個(gè)(非系列)產(chǎn)品，系列產(chǎn)品從第三個(gè)產(chǎn)品起收取的認(rèn)證費(fèi)為每個(gè)產(chǎn)品1000—3000元不等;3.標(biāo)志使用費(fèi)：1000—3000元/個(gè)(非系列)產(chǎn)品，系列產(chǎn)品按初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品區(qū)別，收取的標(biāo)志使用費(fèi)為每個(gè)產(chǎn)品100—1000元不等。根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心《關(guān)于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣企業(yè)綠色食品標(biāo)志使用費(fèi)減免規(guī)定》的通知精神，自2008年7月1日起，對(duì)位于國(guó)家級(jí)貧困縣的申報(bào)企業(yè)，免收初級(jí)產(chǎn)品標(biāo)志使用費(fèi)，加工產(chǎn)品減半收取。分別根據(jù)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧地區(qū)免收標(biāo)志使用費(fèi)，續(xù)展企業(yè)認(rèn)證費(fèi)減半;對(duì)西藏全區(qū)、新疆地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣免收標(biāo)志使用費(fèi);對(duì)青海省2015—2017年申報(bào)的綠色食品免收標(biāo)志使用費(fèi)。
　　有機(jī)食品認(rèn)證依據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)價(jià)格(〔1999〕1610號(hào))的規(guī)定，參照國(guó)際慣例和行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括申請(qǐng)費(fèi)2000元、審核費(fèi)7000元、注冊(cè)費(fèi)(含證書費(fèi))3000元/張，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模及工藝復(fù)雜系數(shù)收取檢查費(fèi)3000元/天，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的年產(chǎn)值按比例收取年度管理費(fèi)5000—50000元，總費(fèi)用約為1.7萬(wàn)以上。按照《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的要求，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開。有機(jī)中心的認(rèn)證收費(fèi)除按國(guó)家規(guī)定繳納稅金外，主要用于與認(rèn)證有關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)、辦公、宣傳費(fèi)用，房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊和維護(hù)費(fèi)用，以及繳納認(rèn)可機(jī)構(gòu)的年費(fèi)。收費(fèi)收入不得用于以盈利為目的的投資。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)每年對(duì)有機(jī)中心認(rèn)證(包括認(rèn)證收費(fèi))的公正性、有效性進(jìn)行合格評(píng)定。
　　三、關(guān)于“將認(rèn)證審批進(jìn)一步放權(quán)給省(市)……最終認(rèn)證結(jié)果報(bào)國(guó)家相關(guān)部門備案”建議
　　下一步，我部將根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套規(guī)章的修訂，對(duì)這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行深入研究，以尋求一條既符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，又有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的路子。
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