農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須投入品，與億萬(wàn)民眾的飲食安全息息相關(guān)。可以肯定地說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)于假冒偽劣和高毒禁用農(nóng)藥的立法很?chē)?yán)、打擊力度很大。“但農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管卻存在一個(gè)奇怪現(xiàn)象：每年抽查出的很多不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，要追究責(zé)任時(shí)卻找不到生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)管部門(mén)找到包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)，他說(shuō)不是他生產(chǎn)的，是假冒偽劣產(chǎn)品。執(zhí)法人員往往也無(wú)可奈何。”江蘇輝豐農(nóng)化股份有限公司董事長(zhǎng)仲漢根說(shuō)，其原因在于現(xiàn)在農(nóng)藥銷(xiāo)售中不開(kāi)發(fā)票、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象普遍，沒(méi)有溯源依據(jù)，政府難以監(jiān)管。

　　這種局面是由我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)流通格局造成的。目前，我國(guó)有2700家農(nóng)藥供應(yīng)商、60000個(gè)市縣經(jīng)銷(xiāo)商、800000個(gè)鄉(xiāng)村零售商，市場(chǎng)形態(tài)碎片化嚴(yán)重。如此小規(guī)模的、分散的流通銷(xiāo)售方式想進(jìn)行規(guī)范市場(chǎng)交易是極其困難的。再加上農(nóng)藥登記多、門(mén)檻低，從業(yè)人員數(shù)量眾多且規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡薄，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象突出，為農(nóng)藥不合格產(chǎn)品、借證套證(定制產(chǎn)品)、隱性成分等留下“孳生”空間。

　　鄉(xiāng)村零售商如此之多，是因?yàn)樗麄円?wù)2.4億戶農(nóng)民，可以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題的根子在一家一戶的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)。且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農(nóng)藥是否為假劣高毒，憑借的是自己的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、圖便宜的心理來(lái)選擇使用農(nóng)藥。“相當(dāng)一部分零售店的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)是以銷(xiāo)售農(nóng)藥產(chǎn)品為目的，極端情況店里的農(nóng)藥一半是真的用來(lái)解決問(wèn)題，一半是假的用來(lái)賺取利潤(rùn)。”諾普信農(nóng)化股份有限公司董事李廣澤說(shuō)。這也是我國(guó)農(nóng)藥濫用亂用的一個(gè)原因。

　　而現(xiàn)實(shí)情況是，規(guī)范普通農(nóng)戶科學(xué)用藥行為是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不能一步到位。在農(nóng)藥企業(yè)小散戶多、經(jīng)銷(xiāo)零售商層級(jí)多、種田農(nóng)民小散戶多的情況下，一味指責(zé)政府對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不力是有失偏頗的。

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