《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》經(jīng)海南省四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過。新規(guī)要求：自11月1日起實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度。對此，輿論質(zhì)疑稱，新規(guī)只會(huì)讓海南農(nóng)藥經(jīng)營走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。

　　海南省人大及海南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，新規(guī)中所指的農(nóng)藥專營，是在一定的競爭機(jī)制中存在的農(nóng)藥專營，以此將農(nóng)藥經(jīng)營置于可控范圍之內(nèi)，防止高劇毒農(nóng)藥泛濫，保障農(nóng)民能用上合格合規(guī)的農(nóng)藥。這并不違背市場經(jīng)濟(jì)平等性、法制性、競爭性特征和規(guī)律。

　　海南省人大常委會(huì)法工委副主任褚曉路說，農(nóng)藥專營問題是修訂草案中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。之前，海南農(nóng)藥批發(fā)和經(jīng)營完全按照市場化模式運(yùn)作。從這些年的實(shí)踐看，職能部門管理跟不上，高劇毒農(nóng)藥、高殘留農(nóng)藥在部分農(nóng)村的農(nóng)藥市場屢禁不止，有些地方甚至泛濫。海南僅有100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而農(nóng)藥批發(fā)商至少有240家，零售商至少有2900家。

　　褚曉路說，專營的主要目的是保護(hù)消費(fèi)者，保護(hù)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和海南熱帶農(nóng)業(yè)。農(nóng)藥是特殊商品，我們所指的農(nóng)藥專營既不是完全地市場化，更不是一家壟斷式地完全專營，是在一定的競爭機(jī)制中存在的農(nóng)藥專營，以此將農(nóng)藥經(jīng)營置于可控范圍之內(nèi)，既防止高劇毒農(nóng)藥泛濫，又能保證農(nóng)藥經(jīng)營的有序化。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處長莫正群說，海南省自2005年就出臺地方性法規(guī)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》，對農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行行政許可制度，省農(nóng)業(yè)廳也發(fā)布貫徹文件，但在實(shí)施過程中，存在農(nóng)藥經(jīng)營門檻低、農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)過多、經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管難度大等現(xiàn)象。無照無證、有證無照、有照無證的鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)泛濫，禁限用高毒農(nóng)藥往往通過這些無證無照的“黑點(diǎn)”進(jìn)行地下交易。

　　農(nóng)藥市場的不規(guī)范操作及違法經(jīng)營行為，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，更對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者的身體健康造成嚴(yán)重影響。今年初，海南“豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件”破壞了海南冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)的形象，損害了百萬農(nóng)民的實(shí)際利益。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場管理，海南省人大經(jīng)過數(shù)次調(diào)研，對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》提出修訂案，7月31日，海南省四屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議予以通過。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳長肖杰說，國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》將海南定位為“國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，要求海南發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，成為“全國冬季菜籃子基地”“熱帶水果基地”，基地建設(shè)自然包含要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。省人大出臺的新規(guī)，是從根本上、源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的辦法，是一種長效監(jiān)管機(jī)制。目前，省農(nóng)業(yè)廳正在配合政府研究實(shí)施新規(guī)的細(xì)則。

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