現實窘境查出假農藥，廠家不認賬

　　農藥作為農業(yè)生產的必須投入品，與億萬民眾的飲食安全息息相關。可以肯定地說，我國政府對于假冒偽劣和高毒禁用農藥的立法很嚴、打擊力度很大。“但農藥行業(yè)監(jiān)管卻存在一個奇怪現象：每年抽查出的很多不合格農藥產品，要追究責任時卻找不到生產企業(yè)。監(jiān)管部門找到包裝上標注的生產企業(yè)，他說不是他生產的，是假冒偽劣產品。執(zhí)法人員往往也無可奈何。”江蘇輝豐農化股份有限公司董事長仲漢根說，其原因在于現在農藥銷售中不開發(fā)票、現金交易等現象普遍，沒有溯源依據，政府難以監(jiān)管。

　　這種局面是由我國農藥行業(yè)流通格局造成的。目前，我國有2700家農藥供應商、60000個市縣經銷商、800000個鄉(xiāng)村零售商，市場形態(tài)碎片化嚴重。如此小規(guī)模的、分散的流通銷售方式想進行規(guī)范市場交易是極其困難的。再加上農藥登記多、門檻低，從業(yè)人員數量眾多且規(guī)范經營的意識淡薄，無照經營、違規(guī)經營的現象突出，為農藥不合格產品、借證套證(定制產品)、隱性成分等留下“孳生”空間。

　　鄉(xiāng)村零售商如此之多，是因為他們要服務2.4億戶農民，可以說這個問題的根子在一家一戶的農業(yè)分散經營。且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農藥是否為假劣高毒，憑借的是自己的務農經驗、圖便宜的心理來選擇使用農藥。“相當一部分零售店的農技指導服務是以銷售農藥產品為目的，極端情況店里的農藥一半是真的用來解決問題，一半是假的用來賺取利潤。”諾普信農化股份有限公司董事李廣澤說。這也是我國農藥濫用亂用的一個原因。

　　而現實情況是，規(guī)范普通農戶科學用藥行為是一個長期的過程，加強農村基層農技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進農業(yè)適度規(guī)模經營、培育新型農業(yè)經營主體也不能一步到位。在農藥企業(yè)小散戶多、經銷零售商層級多、種田農民小散戶多的情況下，一味指責政府對農藥監(jiān)管不力是有失偏頗的。

　　那么，農藥監(jiān)管路在何方?

　　破局切口運用二維碼，農藥可追溯

　　中國農藥工業(yè)協會在第九屆四次理事會上對外發(fā)布農藥商品二維碼規(guī)則(征求意見稿)，劍指農藥監(jiān)管難題。“農藥商品二維碼提供對農藥商品對象的中國農藥行業(yè)唯一標識，一個二維碼代碼只標識一個實體對象，具有可擴展性，保密性與安全性。這項技術的推出有望借助‘互聯網+’為農藥監(jiān)管走出困局找到切口。”中國農藥工業(yè)協會秘書長李鐘華說。

　　隨著智能手機、移動互聯的迅速發(fā)展，農藥產品精確高效的全程監(jiān)管成為可能。“因為二維碼可對應于單件產品，哪怕是5毫升、10毫升的小包裝，它是集防偽、產量控制、銷量統(tǒng)計、假貨報警和跟蹤等多項功能于一身的智能化管理信息系統(tǒng)，不只是簡單的追溯系統(tǒng)。”北京燕化永樂農藥有限公司總裁杜暉說。

　　企業(yè)能通過二維碼追溯產品詳細的生產、倉儲、物流、消費者信息等，為企業(yè)的生產計劃提供真實科學數據，降低庫存風險和財務成本。“有了二維碼，對于公司掌握產品銷售和庫存情況非常有幫助，產品在什么位置掃的、賣了多少、什么時間賣得多、在全國的銷售分布情況，都可以掌握到精確的數據。”山東綠霸化工股份有限公司企劃部經理張衡昌說。

　　更重要的是，二維碼不僅能幫助使用者辨別農藥的真假，也能迅速找到產品造假的線索，可以有效地打擊假冒偽劣產品。每一個產品從出廠到銷售，整個過程的掃碼次數是有限的，如果同一個碼掃了多次，就說明產品可能被仿冒了，系統(tǒng)會發(fā)出警告，也會很容易鎖定造假售假的位置。

　　“二維碼不僅可以幫助企業(yè)宣傳和管理產品，防止假冒、過期產品流入市場，更重要的是可以將生產、經營、使用的信息系統(tǒng)采集關聯起來，使農藥產品真正實現可追溯。”山東省農藥檢定所所長楊理健說。

　　有了二維碼這個利器，農藥產品流通動態(tài)實時在線，政府部門的監(jiān)管將會更加有的放矢、問責對象更加明確清晰，有助于凈化農藥市場，打擊假劣和非法高毒農藥的“低價優(yōu)勢”，保障正規(guī)農藥企業(yè)的合法權益，從而扭轉農藥市場“劣幣驅除良幣”的不良傾向。

　　發(fā)展路徑企業(yè)換包裝，政府建平臺

　　看來，在農藥監(jiān)管當中推行應用二維碼實屬必要。那么其成本高不高?推廣應用難不難?

　　“很多農藥企業(yè)有這個需求，但是不知道怎么實施，覺得技術上有難度，其實只需在原有的生產線上加裝一個二維碼在線采集系統(tǒng)就可以，一條生產線的改造成本大概在幾萬元。”張衡昌介紹說，農藥廠家往往有成百上千個不同種類和規(guī)格的產品，一步推開有難度。對于量大的單品來說，做二維碼比較容易實施，可以先在劇毒、高毒和高風險農藥上實行。

　　“這方面可以借鑒我國已建成的獸藥產品全國統(tǒng)一的二維碼追溯系統(tǒng)，實現對獸藥產品生產、經營和使用的追溯管理。”隋鵬飛認為，還可以學習海南農藥備案模式，利用互聯網技術與企業(yè)聯合，建立統(tǒng)一農藥二維碼或條形碼系統(tǒng)，與監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)行，這是我國農藥市場管理的規(guī)范樣板。

　　杜暉建議道，政府應該盡快出臺相關法規(guī)，比如要求農藥生產企業(yè)在三年之內必須使用二維碼追溯系統(tǒng)。一方面，企業(yè)更換包裝，利用二維碼或條形碼進行數據入庫出庫操作，經銷商進行產品備案，零售商銷售，農戶使用和查詢，監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督，最終來完成農藥產品的數據備案錄入國家信息追溯系統(tǒng)中來進行實時的查詢和追蹤;另一方面，農業(yè)部建立政府平臺或外包平臺，利用數據采集設備，根據企業(yè)備案產品，建立產品信息數據庫，生成產品專屬二維碼或條形碼，類似微信掃一掃，方便快捷。其中重點準入和終端，監(jiān)管交易數據，產品流向，數據同步到政府監(jiān)管平臺。

　　“我認為，二維碼全程監(jiān)管未來還需要兩個配套措施：一是農藥應當走向特許經營，這要建立在全國一盤棋的基礎上，國家出臺政策和標準，省級做出規(guī)定，市/縣級執(zhí)行;二是仿效美國PCA、CCA，逐步建設農業(yè)技術服務專家認證體系，給作物配上植保的‘執(zhí)業(yè)醫(yī)師’，確?？茖W用藥。”李廣澤補充道。

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