1 特色和小宗作物用藥現(xiàn)狀

　　特色和小宗作物含義為種植面積小或農(nóng)藥“少量使用”或特殊用途的作物。種植面積較少和具有特殊用途的作物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在這些作物上登記的農(nóng)藥通常不能獲得經(jīng)濟回報，甚至很難從登記產(chǎn)品的銷售中收回登記費用。

　　山東與烏克蘭、美國德克薩斯州并稱為世界“三大菜園”。山東有蔬菜面積2,000多萬畝，果樹1,200多萬畝，茶葉、中藥材發(fā)展也很快。據(jù)山東省農(nóng)藥檢定所調(diào)查，山東有100多種特色和小宗作物，在蔬菜中主要有：大蒜、馬鈴薯、大白菜、黃瓜、甜(辣)椒、番茄、茄子、大蔥、菠菜、生姜、蘿卜、菜豆、芹菜、甜瓜、韭菜、西葫蘆、豇豆、洋蔥、山藥、牛蒡、芫荽、西蘭花、香蔥等。在果樹中主要有：板栗、大櫻桃、山楂、柿子、杏、核桃、石榴、冬棗、肥城桃、藍莓等。在食用菌中主要有：草菇、平菇、雙孢菇、平菇、雞腿菇、杏鮑菇、白靈菇、香菇、猴頭菇、榆黃蘑、金針菇、黑木耳、靈芝、灰樹花、茶樹菇、滑菇、黃傘、蛹蟲草等。在中藥材中主要有：金銀花、山楂、丹參、桔梗、黃芩、西洋參、黃芪、板藍根等。另外，還有綠豆、豇豆等小雜糧和牡丹、玫瑰等花卉。

　　以上作物是山東的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在全國的產(chǎn)量均居于前列。按照《農(nóng)藥管理條例》，凡是生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，必須進行試驗，由農(nóng)業(yè)部進行登記，登記試驗和費用由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)承擔。目前，登記一個原藥需要試驗登記費用200多萬元，登記一個制劑需要50萬元以上。據(jù)統(tǒng)計，2015年底我國農(nóng)藥有效期內(nèi)正式登記33,315個，其中一個使用在大田作物的品種登記1,260個。登記作物集中在：水稻(18%)、棉花(7%)、柑橘(6%)、小麥(6%)、甘藍(5.7%)、蘋果(5.6%)、黃瓜(5%)、玉米(5%)、大豆(3%)、十字花科蔬菜(3%)，占到總數(shù)量的67.3%。據(jù)全國29個省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，用于249種特色和小宗作物的911種農(nóng)藥產(chǎn)品中，僅有190種是在特色和小宗作物上登記過的，沒有在特色和小宗作物上登記的達到721種。而山東特色和小宗作物有100個以上沒有農(nóng)藥登記，也就沒有做試驗，沒有殘留標準，不能判定其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格。如我省的冬棗，就沒有登記農(nóng)藥，農(nóng)民按照蘋果樹用藥，我們抽檢發(fā)現(xiàn)冬棗含有10多種農(nóng)藥，但是不能斷定農(nóng)藥殘留是否超標，冬棗是否合格。

　　2 取得的成果

　　農(nóng)業(yè)部為了加強特色和小宗作物登記用藥，開展了特色和小宗作物標準制定，面積統(tǒng)計，采取減少試驗量、縮短試驗年限等優(yōu)惠措施，實行擴大作物范圍的群居化登記，每年安排投資1,000萬元。

　　我省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級，壓縮玉米面積，發(fā)展經(jīng)濟作物，尤其是特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”迅猛發(fā)展，鮮食農(nóng)產(chǎn)品出口、外銷量大，品種多，這些多數(shù)是特色和小宗作物。所以，作物種類的多樣化與農(nóng)藥品種同質(zhì)化矛盾日益突出，農(nóng)藥登記明顯滯后于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加之農(nóng)戶亂用、濫用現(xiàn)象嚴重，藥害、安全事故多發(fā)，對種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。近3年來，省財政廳大力支持特色和小宗作物農(nóng)藥登記試驗，每年安排150萬元用于試驗補貼。2013年到目前，我省共計在韭菜、蔥、姜、蒜、大櫻桃、冬棗以及金銀花等7種作物的23種防治對象上，組織了67種藥劑的聯(lián)合試驗工作，取得了顯著成績。例如，為了解決我省韭菜有藥可用的問題，省藥檢所組織科研教學部門、基層農(nóng)技推廣部門開展了韭菜用藥登記品種篩選工作，并經(jīng)專家論證，確定了吡蟲啉、高效氯氰菊酯、氟啶脲、呋蟲胺、噻蟲啉、噻蟲嗪、虱螨脲、氟鈴脲、滅蠅胺、蛇床子、苦參堿、印楝素等試驗用藥;向農(nóng)業(yè)部申請?zhí)厥獾怯浾?組織山東省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進行了聯(lián)合試驗，聯(lián)合登記。目前，吡蟲啉、高效氯氰菊酯、氟啶脲等3種農(nóng)藥品種已獲農(nóng)業(yè)部韭菜用藥登記。呋蟲胺等9種農(nóng)藥品種正有序開展試驗工作，促進了韭菜用藥專項整治活動的順利開展。明年，冬棗試驗基本完成，14種農(nóng)藥將登記，解決了冬棗用藥問題，濱農(nóng)科技農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也會大量生產(chǎn)冬棗用藥，有利于企業(yè)做大做強。

　　3　建議

　　特色和小宗作物農(nóng)藥登記試驗補貼，應該是政府的責任，從目前各省的情況看，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省，浙江、江蘇省財政廳每年分別安排1,300萬元、300萬元用于本省特色和小宗農(nóng)作物用藥登記試驗，解決了楊梅、藕、芋頭等作物用藥問題。山東省農(nóng)藥制劑生產(chǎn)和使用全國第一，特色和小宗作物全國第一，鮮食農(nóng)產(chǎn)品出口外銷全國第一，農(nóng)藥登記品種全國第一，特色和小宗作物品種多，產(chǎn)量大，更是農(nóng)民增收的主要途徑，需要登記的農(nóng)藥品種多，需要試驗補貼的資金也多。所以，我省安排的資金，只能解決生姜、韭菜、冬棗的主要病蟲害防治用藥，登記速度慢，不適應特色作物快速發(fā)展的需要，也不利于爭取農(nóng)業(yè)部的優(yōu)惠登記政策和資金，促進我省農(nóng)藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條“省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當制定扶持政策，組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展小宗農(nóng)作物和特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗”的規(guī)定和結(jié)合我省的實際，建議：一是省財政增加資金投入，每年安排資金500萬以上，按照20%～50%的試驗經(jīng)費補助，每年解決2～3種特色和小宗作物登記用藥。二是在濟南、煙臺、菏澤、濱州、臨沂建立特色和小宗作物農(nóng)藥試驗和高風險農(nóng)藥監(jiān)測點，保證試驗和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和科學性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全。

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