2月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草案)》)。《條例(修訂草案)》旨在進(jìn)一步為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升找尋“著力點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)格農(nóng)藥的生產(chǎn)使用全過程管理、強(qiáng)化主體責(zé)任、加大處罰力度。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)

　　隨著中央一號(hào)文件的頒布，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大幕已然拉開，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平將是其中的重要環(huán)節(jié)。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，如今我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供求關(guān)系已不是主要矛盾，最急需解決的是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和食品安全問題。

　　作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量息息相關(guān)。農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用，不僅保護(hù)了農(nóng)作物的安全生長(zhǎng)，為保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)作出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的矛盾等起到了重要的緩解作用。但是隨著國民生活水平的不斷提高，解決溫飽已不僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的唯一要求，“手中的糧”不只再要看數(shù)量，還要看質(zhì)量，看品種，看結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供需呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，美味優(yōu)質(zhì)、綠色安全的食物供不應(yīng)求。為此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)也指出，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。

　　而農(nóng)產(chǎn)品安全與否以及質(zhì)量高低的重要影響因素就是農(nóng)藥的使用。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊投入品，農(nóng)藥在為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的同時(shí)，也為其質(zhì)量帶來了許多不確定因素。農(nóng)藥發(fā)展的無序增長(zhǎng)，長(zhǎng)期的不合理使用等一系列問題也影響著消費(fèi)者的信心。因此，在許多業(yè)內(nèi)人士眼中，此次《條例(修訂草案)》的通過，標(biāo)志著我國農(nóng)藥管理工作和農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，即將面臨深刻調(diào)整與變革，意義十分重大。

　　據(jù)了解，此次進(jìn)行修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》最初的頒布時(shí)間是1997年，20年間為我國農(nóng)藥的管理使用規(guī)范化起到了重要作用。而隨著我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，《條例(修訂草案)》對(duì)農(nóng)藥的管理也更趨嚴(yán)格、具體。

　　在監(jiān)管方面，為解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，《條例(修訂草案)》將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，并將對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，建立進(jìn)銷貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和廢棄物回收等制度，加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。

　　在落實(shí)主體責(zé)任方面，將明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求健全質(zhì)量管理制度，及時(shí)召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥。

　　此外，《條例(修訂草案)》還將加大處罰力度。對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，將通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，為餐桌上的安全提供法治保障。

　　破題農(nóng)業(yè)面源污染

　　除了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全外，對(duì)農(nóng)藥使用量大，加之施藥方法不夠科學(xué)，也帶來農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)等問題，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，水、空氣、土壤等農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)的面源污染。

　　據(jù)了解，如今我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。在全世界上千個(gè)農(nóng)藥品種中，我國登記的達(dá)650種;目前，全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上;國內(nèi)農(nóng)藥年使用量50萬噸左右。

　　為此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮日前在談及耕地保護(hù)問題時(shí)曾指出，將開展農(nóng)藥使用量的“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，主要實(shí)行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量、高效藥械替代減量。

　　而對(duì)于具體該如何為農(nóng)藥減量，早在2015年，農(nóng)業(yè)部便下發(fā)了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱 《零增長(zhǎng)方案》)。在提出到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《零增長(zhǎng)方案》還明確將在“控、替、精、統(tǒng)”四個(gè)字上下功夫，即控制病蟲發(fā)生危害;高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械;推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥;推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　除了環(huán)境問題，相關(guān)專家還指出，過分依賴化學(xué)農(nóng)藥，將造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，不僅使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，而這些都是農(nóng)藥控量的目的所在。

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