“毒豇豆”“毒花生”“毒生姜”……一個“毒”字，不斷刺激著國人神經(jīng)，甚至有不少人已“聞藥色變”。分析其中原因,當(dāng)然有多個方面，但從農(nóng)藥管理的源頭看，暴露了我國農(nóng)藥基本藥物制度的缺失：一方面，我國現(xiàn)有登記農(nóng)藥產(chǎn)品達(dá)3.5萬余個，但范圍主要集中在糧油等大宗作物，且產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，造成農(nóng)民選藥難;另一方面，近80%的是區(qū)域性特色小宗作物無登記農(nóng)藥可用，面臨病蟲害難防治，客觀上導(dǎo)致農(nóng)民亂用、濫用農(nóng)藥，甚至使用禁限用農(nóng)藥。

　　浙江，以特色小宗作物見長。十多年來，浙江農(nóng)業(yè)一直定位高效生態(tài)、特色精品。面對特色作物安全用藥這一世界性、普遍性難題，浙江在全國率先實施特色作物農(nóng)藥登記補貼惠民政策，最近五年中，已累計投入3300萬元專項資金，完成37個農(nóng)藥產(chǎn)品登記試驗。具體如何實踐?記者就此進(jìn)行了深入采訪。

　　有藥用——提高農(nóng)藥企業(yè)積極性

　　無藥可用的困局，在浙江特色農(nóng)業(yè)中，到底有多嚴(yán)重?從2012年時的一組數(shù)據(jù)，可見一斑：以楊梅為例，130萬畝的種植面積，產(chǎn)值50億元，占到全省水果總產(chǎn)值的1/3，病蟲害有50多種，登記農(nóng)藥卻只有1種;年產(chǎn)值近30億元的中藥材，登記農(nóng)藥一片空白;其他產(chǎn)業(yè)的狀況，也大抵如此。

　　“特色作物之所以登記藥劑少，原因就在于小宗作物防治藥劑市場小、利潤低，市場成本和風(fēng)險卻又很高，企業(yè)普遍不愿涉足。”浙江農(nóng)藥檢定管理所所長王華弟告訴記者，僅藥效、殘留等登記試驗成本，就高達(dá)30～50萬元，且不一定成功。

　　在其他發(fā)達(dá)國家，對于小宗作物的登記用藥研發(fā)，一直納入政府扶持項目，企業(yè)不僅有相關(guān)補貼，還能獲得技術(shù)等方面的配套支撐。2012年，為了解決這一難題，在獲得省人大立法支持后，浙江專門設(shè)立農(nóng)財專項，支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在特色作物上開展農(nóng)藥登記，其最高可獲得試驗總費用一半的補貼。

　　采訪中，不少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)坦言，有財政補貼固然是好，但更重要的在于科技要素的投入。一直以來，由于病蟲害發(fā)生規(guī)律等基礎(chǔ)性研究較為薄弱，導(dǎo)致項目實施過程中面臨眾多技術(shù)難題，單靠企業(yè)顯然力不從心。對此，浙江有專門的應(yīng)對方案。

　　“首先，我們每年會召集農(nóng)藥、植保、種植業(yè)管理部門的專家進(jìn)行聯(lián)合評審，列出農(nóng)藥登記補貼優(yōu)先安排的小宗作物、主要病蟲害種類及防治藥劑，導(dǎo)向性很強;其次，我們加快省內(nèi)外藥效、殘留測試，簡化了登記流程，整個周期至少縮短一年以上;第三，在科研力量上，則聯(lián)合浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院、省化工院等多方專家，集成配套綜合防治技術(shù)，為企業(yè)提供科技支撐。”王華弟介紹說。

　　這些支持大大激發(fā)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的積極性。記者了解到，農(nóng)藥企業(yè)在申報登記項目前，都會組織產(chǎn)品開發(fā)、銷售、市場等部門人員，先進(jìn)行專題討論，甄選出能針對解決小宗作物用藥難題的產(chǎn)品，再進(jìn)行申報，獲批后，也往往在完成相應(yīng)的室內(nèi)生測，以及田間探索性的藥效、安全性試驗后，再開展登記藥效和殘留等試驗項目。

　　5年來，浙江共扶持了170多個特色作物病蟲防治用藥的登記試驗，其中37個已完成，并有22個產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證，累計推廣應(yīng)用面積200萬畝次，新增效益2億元。不僅如此，浙江5個藥劑農(nóng)藥殘留限量列入國家標(biāo)準(zhǔn)制訂，2個還被列入國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，真正做到“有藥可用、有標(biāo)可依”，支持浙江特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。

　　用好藥——建立起長效管理機制

　　如果說有藥用解決的是源頭問題，浙江所倡導(dǎo)的用好藥，則從供銷渠道入手，建立起農(nóng)藥管理的長效機制。實際上，對于糧食等大宗作物，由于藥劑市場相對成熟，農(nóng)戶已基本形成穩(wěn)定、安全的用藥準(zhǔn)則。因此，亂用、濫用農(nóng)藥，以及高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥的重災(zāi)區(qū)，往往在小宗作物。

　　對此，近年來，浙江大力推動高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試點，一方面是通過專柜銷售、實名購買，建立購銷臺賬，實現(xiàn)銷售的高毒農(nóng)藥來源可追溯、去向可追蹤;另一方面，則加大以農(nóng)藥隱性成分為主的農(nóng)藥專項整治，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點和隱患環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。

　　堅持高毒農(nóng)藥控一把的同時，浙江對低毒農(nóng)藥采取推一把。像松陽、遂昌、開化、黃巖等地就設(shè)立了茶葉、柑橘等生物農(nóng)藥應(yīng)用示范補貼，杭州等地則將蔬菜病蟲害防治生物農(nóng)藥列入政府補貼名錄，加大“一高雙低(高效、低毒、低殘留)”農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。近年來，浙江地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高。

　　眾所周知，農(nóng)藥品種復(fù)雜繁多，農(nóng)資店分布散亂，千頭萬緒怎么管?記者發(fā)現(xiàn)，浙江自2011年啟動的農(nóng)資信息化建設(shè)，頗具亮點特色。具體來說，就是在農(nóng)資店安探頭、裝電腦，利用全省統(tǒng)一的農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，對農(nóng)資批發(fā)、零售到最終使用的全過程，進(jìn)行實時監(jiān)管和信息記錄，一旦出現(xiàn)問題，立馬可以溯源，還能根據(jù)問題的嚴(yán)重性，立即警示全省的農(nóng)資經(jīng)銷和零售戶。

　　基層農(nóng)資經(jīng)營者文化層次低，不少人對電腦一竅不通，另外，還擔(dān)心一旦裝了該系統(tǒng)，就會被實時監(jiān)管，免不了有畏難情緒。這又怎么辦?寧波市鄞州區(qū)就想出一招：首先選擇大型農(nóng)資店試點，讓其他經(jīng)營者看到市場效益和反響后，自然有了內(nèi)生動力，再予以資金扶持，對先進(jìn)農(nóng)資店當(dāng)?shù)剡€有專門獎勵。

　　鄞州的經(jīng)驗，很快被推廣。實踐中，浙江并非有店必建，而是選擇一些基礎(chǔ)條件好的農(nóng)資店，先行試點建設(shè)，并通過加強監(jiān)管的方式，逐步淘汰管理不規(guī)范、經(jīng)濟效益低下的農(nóng)資店，避免浪費財政資源，用市場來推動信息化的落地。

　　從浙江提出農(nóng)資信息化的設(shè)想到今天，已歷時6年，實現(xiàn)了從“要我建”到“我要建”的180度大轉(zhuǎn)變?？梢哉f，創(chuàng)新是浙江農(nóng)資信息化最亮的標(biāo)簽。比如像麗水市遂昌縣，在2015年首創(chuàng)“綠色惠農(nóng)卡”制度，將統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥和生物農(nóng)藥使用等補貼打入該卡，規(guī)定農(nóng)戶須到裝有信息化終端設(shè)備的指定農(nóng)資店，方可刷卡消費，既能保障?？顚Ｓ茫€能對農(nóng)資實行有效監(jiān)管。

　　科學(xué)用——多種手段促技術(shù)落地

　　有藥用、用好藥，歸根到底還在于科學(xué)用，這是重中之重，也是難點所在。記者看到，為了引導(dǎo)科學(xué)用藥，浙江各地招數(shù)不斷：有的采取物理殺蟲等綠色防控技術(shù)，有的采取統(tǒng)防統(tǒng)治手段，有的打造安全用藥技術(shù)示范區(qū)，還有的舉行技術(shù)培訓(xùn)、圖文科普等方式，效果十分顯著。

　　臺州市黃巖區(qū)是東魁楊梅的始祖地。一直以來，堪稱“頑疾”的果蠅發(fā)生嚴(yán)重，常年為害導(dǎo)致楊梅產(chǎn)量損失三成以上。現(xiàn)在，楊梅羅幔栽培技術(shù)在當(dāng)?shù)嘏d起。簡而言之，就是在采收前40～50天，用防蟲網(wǎng)對楊梅樹進(jìn)行覆蓋，可阻隔絕大多數(shù)害蟲，同時停止一切農(nóng)藥噴施。為推廣該技術(shù)，黃巖對布設(shè)羅幔的楊梅每棵補助300元，目前全區(qū)已有5萬多棵羅幔楊梅。

　　黃巖的做法雖然效果立竿見影，卻是一筆不小的投入。毗鄰的仙居縣則一方面由政府出資，免費為果農(nóng)提供殺蟲燈、誘殺粘蟲黃板等物理殺蟲技術(shù)，另一方面是加快安全高效藥劑的篩選與登記步伐，倡導(dǎo)使用生物農(nóng)藥，將登記防治果蠅的乙基多殺菌素列入縣政府楊梅用藥采購目錄，在主產(chǎn)區(qū)示范與推廣應(yīng)用，成效同樣非常可觀。

　　特色作物農(nóng)藥市場容量小，用藥技術(shù)要求高，往往需要投入大量人力、物力用于示范推廣。據(jù)了解，除了各大農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自有的營銷推廣隊伍，農(nóng)業(yè)部門所給予的支持可謂功不可沒。每年浙江省農(nóng)業(yè)廳向基層一線發(fā)布用藥推薦名錄，特色作物已登記農(nóng)藥一般都納入重點推薦之列。同時，省農(nóng)藥檢定管理所也會與各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門合作建立安全用藥示范區(qū)，組織配套用藥技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)科學(xué)合理用藥。

　　此外，從安全用藥的培訓(xùn)，到發(fā)放淺顯易懂的手冊，到依托各類媒體資源進(jìn)行科普，再到農(nóng)業(yè)部門自建微信公眾號，浙江針對引導(dǎo)科學(xué)合理用藥，可謂亮點頻出。利用“浙江農(nóng)業(yè)”微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新平臺，編發(fā)了一系列科普宣傳文章，社會反響十分熱烈。

　　據(jù)了解，目前，浙江已完成特色作物農(nóng)藥登記中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂。到2020年，全省有望新增200個登記農(nóng)藥，屆時，推廣應(yīng)用面積將達(dá)到1000萬畝次以上。

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