我國(guó)土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重

人為活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，就會(huì)引起土壤質(zhì)量惡化，并進(jìn)而造成農(nóng)作物中某些指標(biāo)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，稱(chēng)為土壤污染。相比于大氣、水污染問(wèn)題，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性和不可逆轉(zhuǎn)性，治理難度大、周期長(zhǎng)。目前我國(guó)土壤污染嚴(yán)重，但相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)缺失，土壤修復(fù)行業(yè)尚處于初期發(fā)展階段。

土壤污染主要包括重金屬、農(nóng)藥和有機(jī)污染物等多種類(lèi)型。其中90%左右被污染土壤都與重金屬有關(guān)。不同于大氣和水污染，土壤污染具有(1)隱蔽性和滯后性。土壤污染從產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間，且需要對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)、農(nóng)作物的殘留檢測(cè)、對(duì)人畜健康狀況影響等方式才能確定;(2)累積性和地域性。污染物在土壤中不易遷移，會(huì)不斷累積超標(biāo)，因此土壤污染也有較強(qiáng)的地域特點(diǎn);(3)不可逆轉(zhuǎn)性。難降解污染物進(jìn)入土壤后難以自然稀釋或消失，且土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能以及生物體受到的危害難以恢復(fù)。

土壤污染危害嚴(yán)重，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、人體健康以及生態(tài)環(huán)境安全造成影響。根據(jù)新華網(wǎng)的報(bào)道，我國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)到1200萬(wàn)噸，相當(dāng)于4000萬(wàn)人一年的口糧，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為200億元。2013年5月，廣州市食藥監(jiān)局檢出大量來(lái)自湖南的鎘超標(biāo)大米，引起轟動(dòng)，公眾也開(kāi)始關(guān)注到土壤污染問(wèn)題，近日常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校“毒地污染”事件再度引發(fā)廣泛討論。

土壤污染治理的需求迫切，但治理難度卻很高。一方面，土壤污染一旦發(fā)生，難以通過(guò)切斷污染源的方式解決，有時(shí)需要換土、淋洗等多種技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)周期較長(zhǎng)。而且地下水污染會(huì)跟土壤污染聯(lián)動(dòng)發(fā)生，相互作用，這也大大提高了治理難度。另一方面，土壤修復(fù)的成本很高，需要大量的資金投入。中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高勝達(dá)表示，修復(fù)100畝中度污染的土地，所需的成本達(dá)到3000萬(wàn)元以上，國(guó)內(nèi)很多土壤修復(fù)的規(guī)模都超過(guò)億元。

行業(yè)發(fā)展處于初期，標(biāo)準(zhǔn)不明投入不足

我國(guó)的土壤污染問(wèn)題由來(lái)已久，但一直未能得到重視，直至近年來(lái)“鎘大米”等土壤污染事件頻發(fā)，有關(guān)土壤質(zhì)量的問(wèn)題才再次得到大眾的普遍關(guān)注。如果把2007年北京宋家莊交通樞紐污染場(chǎng)地修復(fù)工程作為國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)的開(kāi)端，則土壤修復(fù)行業(yè)在我國(guó)發(fā)展僅為8年。

相比水污染和大氣污染治理，我國(guó)的土壤污染治理工作起步較晚，目前還處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段，尚無(wú)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，存在相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)不完善、資金缺口大等問(wèn)題。

一方面，相關(guān)政策法律缺失，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》，在水、大氣、固體廢棄物污染防治法中也有所涉及，但尚無(wú)針對(duì)性的土壤環(huán)境保護(hù)法。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層面，國(guó)家已出臺(tái)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但其中僅包含8種重金屬、2種農(nóng)藥，且只針對(duì)農(nóng)用地土壤保護(hù)，已經(jīng)相當(dāng)滯后。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)看，我國(guó)土壤污染治理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，治理工作缺乏依據(jù)，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

另一方面，土壤治理行業(yè)尚處在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的初期，設(shè)備化、工程化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，同時(shí)融資機(jī)制亟待建立。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)、設(shè)備以及工程應(yīng)用上還存在較大差距。同時(shí)，土壤修復(fù)需要海量的資金做支撐。土壤修復(fù)工程項(xiàng)目投資較高，少則幾千萬(wàn)，多則幾億元。以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)設(shè)立“超級(jí)基金”來(lái)支持污染場(chǎng)地的管理與修復(fù)，20世紀(jì)90年代，美國(guó)用于污染土壤修復(fù)上的投資約1000億美元，但至今仍有50萬(wàn)幅地塊需要治理。

目前工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)以污染企業(yè)為主，耕地修復(fù)則依賴(lài)政府投入。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)工作受到政府的大力支持和關(guān)注。“十二五”期間中央財(cái)政下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金約28個(gè)億，重點(diǎn)支持湖南、湖北、云南、廣東、廣西等14個(gè)省區(qū)市30個(gè)地市的重金屬污染防治，其中流域治理和土壤治理是重點(diǎn)支持方向。然而與修復(fù)需求相比，現(xiàn)有的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需建立一套完善的融資機(jī)制和管理辦法。