2016年，德國綠色和平組織發(fā)表了一份所謂的“2016歐盟農(nóng)藥黑名單”，對目前歐盟市場上獲得批準的520種活性成分進行了危害性積分，并最后決定將209種農(nóng)藥活性成分列入黑名單。并建議分三批逐步淘汰黑名單中的農(nóng)藥。本文對這一黑名單的形成背景、農(nóng)藥危害積分系統(tǒng)以及積分結(jié)果進行了簡要介紹。需要說明的是這個黑名單不代表官方的意見。
1 前言
“農(nóng)藥黑名單”第三版專注于授權在歐盟使用的520個活性成分。此名單不只是一個根據(jù)其潛在的對人類健康和環(huán)境的危害進行的分類，更最重要的它也是識別和阻止使用高毒農(nóng)藥的工具。由于目前尚沒有標準可用來定義內(nèi)分泌干擾化合物(EDC)，因此該農(nóng)藥黑名單不能覆蓋所有潛在的具有EDC作用的農(nóng)藥活性成分。未來，此名單將擴大到包括具有內(nèi)分泌干擾物性質(zhì)的所有農(nóng)藥。
這項研究對于生產(chǎn)商、零售商和其他處于食物鏈中的人是一個重要工具，可讓他們能夠從生產(chǎn)鏈中就禁止最有害的農(nóng)藥。這第一步是至關重要的，可以最大限度地減少農(nóng)藥使用并最終用非化學措施替代化學合成農(nóng)藥，且能使病蟲害得到有效的控制。
相比“農(nóng)藥黑名單”的前兩個版本，這個新名單考慮到了額外的危害評價標準，更新了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)并補充了新的材料。也將更多的標準，例如農(nóng)藥對水生生物和有益生物的毒性加入到了環(huán)境影響評價中。新的標準體系也被用來判斷農(nóng)藥的環(huán)境歸宿，比如在植物體內(nèi)的半衰期、淋溶潛能和揮發(fā)性。
綠色和平組織在施加壓力，以減少農(nóng)藥對食物和環(huán)境的污染。雖然超過最大殘留限量的情況有所減少，但仍然有理由繼續(xù)關注農(nóng)藥殘留問題。綠色和平組織和食品安全機構多次在終端產(chǎn)品和環(huán)境中檢測到高度有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)上的農(nóng)藥使用，整體上并沒有下降，仍對環(huán)境構成巨大影響。眾多有害活性物質(zhì)仍然被大規(guī)模地在歐洲的農(nóng)田里使用。那些可致癌、致基因突變或擾亂荷爾蒙平衡的農(nóng)藥仍在繼續(xù)污染我們的土壤和水域，并影響生物多樣性和人們的健康，特別是農(nóng)藥使用者，因為他們是直接接觸這些物質(zhì)的人。
綠色和平組織已呼吁多年，停止在農(nóng)業(yè)上使用人工合成的化學農(nóng)藥，從最危險的農(nóng)藥開始。本研究確定了目前授權在歐洲市場上使用的許多農(nóng)藥制劑中哪些是最危險的，應予以優(yōu)先更換。
另外一個日益嚴重的問題是不同的農(nóng)藥造成的多重污染。沒有哪個毒理學家現(xiàn)在能夠預測這種雞尾酒式的農(nóng)藥污染對人或環(huán)境會產(chǎn)生什么樣的潛在危害。對這種風險認識的科學知識的嚴重缺乏也說明了使用緊急預防原則的重要性。必須盡力避免多重污染，而作為立即行動的第一步，需要顯著減少這類污染。
除非有特殊情況，否則上了黑名單的農(nóng)藥幾乎都是不允許在有機農(nóng)業(yè)上使用的。但正如綠色和平組織認識到的，對那些已經(jīng)在使用的可能會導致問題的農(nóng)藥，呼吁進行更多的研究，使他們能夠從生態(tài)上予以替代。
盡管有這些顧慮，綠色和平組織堅信，有機農(nóng)業(yè)正朝向有效的可持續(xù)農(nóng)業(yè)邁進，相比工業(yè)化措施，有機農(nóng)業(yè)措施將為獲得更好的土壤、水、野生動物、環(huán)境與健康做出積極貢獻。
綠色和平組織定期進行農(nóng)藥殘留檢測，從田間到餐桌，與農(nóng)民、零售商和政治家們合作，努力降低整體農(nóng)藥使用水平，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)措施的發(fā)展。
(1)第一步，逐步淘汰111種至少有一項符合人體健康毒害的“截止標準(cut-off criteria)”的農(nóng)藥;
(2)第二步，逐步淘汰62種至少符合2個環(huán)境危害“截止標準”的農(nóng)藥;
(3)第三步，淘汰其余36種因為總積分高而被列入黑名單的農(nóng)藥。
逐步淘汰最具破壞性的農(nóng)藥應該被看作僅僅是邁向正確方向的第一步。
長遠來看，我們迫切需要排除化學農(nóng)藥，這對于避免簡單化的替代效應是非常重要的，例如使用危害更小的農(nóng)藥，但用量更大。不是簡單地用農(nóng)藥來代替農(nóng)藥，而應該是使用更好的、更為生態(tài)的耕作方法來代替農(nóng)藥。
綠色和平組織呼吁政治家、市場主體、農(nóng)民和研究界做出必要的改變，推動農(nóng)業(yè)遠離目前依賴于合成的化學農(nóng)藥和化肥的局面，而采用生態(tài)農(nóng)業(yè)措施。
只有生態(tài)農(nóng)業(yè)措施才能保護生態(tài)系統(tǒng)、食物多樣性和安全性。
2008年2月，德國綠色和平組織首次公布了以全球市場上銷售的農(nóng)藥有效成分為基礎所進行的評估。2010年，對2008年的農(nóng)藥名單進行了更新并添加和修改了評估參數(shù)。開發(fā)這樣一個清單的目標之一是向該組織提供必要的科學依據(jù)以開展減少食品中的農(nóng)藥殘留的運動。
最初的想法只是生成一個具有積分系統(tǒng)(最高分=最高的總體毒性)的清單，例如某一農(nóng)藥具有不受歡迎的性質(zhì)，如致突變性，但是其急性毒性和環(huán)境參數(shù)積分較低，那么它比在低毒害類別上積分更高的農(nóng)藥要好。
在健康毒害項目中獲得任何一項最高積分(10分)的農(nóng)藥都被列入黑名單。
與2010年的方法一樣，在環(huán)境毒性和環(huán)境歸宿兩類參數(shù)中，某農(nóng)藥在如下這些項目中至少有兩項的積分達到10(截止標準)才被列入黑名單。這些項目包括：水生毒性(藻類)、水生毒性(無脊椎動物水蚤，魚)、鳥毒性、蜜蜂毒性、對有益生物的毒性(通常是捕食性昆蟲，寄生物)、持久性和生物富集。
綠色和平組織的評價結(jié)果是3種不同的列表：
黑名單：符合幾個毒性截止標準之一的農(nóng)藥或總積分很高的農(nóng)藥;
灰色名單：那些不符合截止標準的農(nóng)藥，采用一個基于17個參數(shù)的復雜積分系統(tǒng)進行評估的農(nóng)藥;
黃色名單：包括沒有足夠數(shù)據(jù)的所有農(nóng)藥。
2 制定黑名單采用的數(shù)據(jù)庫
歐洲委員會持有線上農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(EC2016)，它允許進行完整的數(shù)據(jù)下載，并包含大量的信息，如授權狀態(tài)、危險分類和某些毒理學參數(shù)數(shù)據(jù)(ADI，ARfD值和AOEL值)。獲批準的農(nóng)藥有效成分的完整列表也在法規(guī)(EU)540/2011(2015年9月17日)附件Ⅰ中可查。附件Ⅰ含有化學標識，如CAS登錄號、CIPAC編號和化學名稱。兩個來源的參考數(shù)據(jù)合并應用，創(chuàng)造了歐盟已批準農(nóng)藥的初始名單。他們通常不包含所有常用市售的衍生物(鹽、酯、異構體等)。因此，該名單也利用國家授權的數(shù)據(jù)進行了相應的編輯。
目前，大約有520種活性成分(a.i.)被授權在歐盟使用。如在表1中可以看出，大部分授權農(nóng)藥是化學合成的(占64%)，無機物、生物體和病毒、植物提取物和激素一起約占28%。表2顯示了目前批準的農(nóng)藥的“化學類型”分布。
目前已核準的農(nóng)藥有效成分中有110個所謂的“低風險”農(nóng)藥。“低風險”的農(nóng)藥是一個縮短的術語，是指那些要么符合委員會法規(guī)(EC)No.1095/2007設置的無不良影響標準，要么滿足法規(guī)(EC)No.1107/2009之附錄Ⅱ第5點設定的要求的農(nóng)藥活性成分，它們是在之前的歐盟指令91/414/EEC下授權的105種農(nóng)藥(主要是通過指令2008/127/EC和2008/113/EC授權)或在當前法規(guī)(EC)No.1107/2009下授權的5種農(nóng)藥。在新法規(guī)(EC)No.1107/2009之下，“低風險活性物質(zhì)”成為監(jiān)管術語。
大多數(shù)這些“低風險”農(nóng)藥是信息素、植物提取物或油、有機體/病毒和無機物質(zhì)，它們共同構成“低風險”農(nóng)藥中的70%。總之，所有授權農(nóng)藥的約21%被認定為“低風險”的農(nóng)藥。
3 制定黑名單所用積分系統(tǒng)和積分結(jié)果
3.1 積分系統(tǒng)
為了鑒定農(nóng)藥具有較高的總毒性，但又不符合黑名單的截止標準，利用該積分系統(tǒng)計算所有授權農(nóng)藥活性成分的毒性和環(huán)境數(shù)據(jù)的總積分。
該積分系統(tǒng)將分類和/或毒理學終點或某些化學性質(zhì)轉(zhuǎn)化成數(shù)字積分。將農(nóng)藥的毒性或化學性質(zhì)/環(huán)境行為進行積分，積分數(shù)值通常是1、2、5、8、10等5個級別。高積分與高毒或嚴重的分類相聯(lián)系，或者是與環(huán)境歸宿的關鍵性指標(如流動性、持久性)有關。
沒有平衡加權，農(nóng)藥活性成分可能的最高得分是168分(共有17個參數(shù)，其中有16個參數(shù)的最高分是10，剩下一個免疫毒性的最高積分是8)。農(nóng)藥活性物質(zhì)的最低的可能得分將是17(每個參數(shù)的最低積分是1)。但是，由于哺乳動物/人體毒性組增加了一個用于評估免疫毒性的參數(shù)，為了平衡生態(tài)毒性和對人的毒性之間的參數(shù)數(shù)量差別，將生態(tài)毒性參數(shù)加一個系數(shù)1.16(即5項生態(tài)毒性的最高得分是50×1.16=58)。因此，農(nóng)藥有效成分有可能得到的最高積分是176分。
*：沒有數(shù)據(jù)的農(nóng)藥積分都是5。**：BL表示列入黑名單。
3.2 積分結(jié)果
總體而言，黑名單中包含209種農(nóng)藥活性成分，占歐盟所有授權農(nóng)藥的40%左右。在這些農(nóng)藥中，173種農(nóng)藥至少具有一個類別的高毒性，它們符合黑名單截止標準條件。在這173個農(nóng)藥中，35個活性成分符合至少一個健康截止標準，62活性成分至少符合選定的六個環(huán)境標準中的2個，還有76個活性成分符合衛(wèi)生和環(huán)境截止標準。這173個活性成分再加上積分較高的36個活性物質(zhì)正好是總數(shù)209個被列入黑名單的活性成分。
表4顯示了符合不同數(shù)量截止標準的農(nóng)藥活性成分數(shù)量，例如：兩種農(nóng)藥符合7種截止標準;另外兩種農(nóng)藥符合6項截止標準;另有9種農(nóng)藥滿足5個截止標準。
沒有符合任何截止標準的農(nóng)藥通過該積分系統(tǒng)進行積分，然后根據(jù)總積分進行分類。之前的黑名單中有10%的農(nóng)藥(共36個)獲得最高積分，它們也被列入到2016年的黑名單中。
4 2016年度歐盟農(nóng)藥黑名單的局限性
識別農(nóng)藥黑名單的參數(shù)僅限于那些公開的數(shù)據(jù)，也是采用標準化的檢測程序獲得的數(shù)據(jù)。這樣雖然保證了最大的透明度，但仍有一定的局限性：
(1)數(shù)據(jù)范圍有限
農(nóng)藥不利影響決定于3個主要因素或它們的組合，包括：① 使用規(guī)模;② 濫用;③ 化學性質(zhì)包括毒性等。但是前兩項不適合本黑名單使用，因此未被用到。
(2)對授權數(shù)據(jù)的依賴
黑名單的積分在很大程度上依賴于歐洲農(nóng)藥授權和化學品登記過程的結(jié)果。這些評估數(shù)據(jù)也不是完美的。此外，由于IARC對農(nóng)藥致癌風險的評價進展緩慢，因此，致癌數(shù)據(jù)十分缺乏。
(3)內(nèi)分泌干擾
由于缺少標準的鑒別方法和充分的研究，因此內(nèi)分泌干擾作用數(shù)據(jù)無法應用于本黑名單的積分系統(tǒng)。
(4)發(fā)育免疫毒性和發(fā)育神經(jīng)毒性
發(fā)育免疫毒性(DIT)和發(fā)育神經(jīng)毒性(DNT)被認為是非常重要性的數(shù)據(jù)，但是這兩個方面目前尚缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。因此，黑名單的產(chǎn)生沒有使用這兩方面的數(shù)據(jù)。
(5)水生毒性
標準的水生生物毒性測定僅限于幾個種類的生物，不能代表農(nóng)藥的全部毒性特點。因此這類急性毒性數(shù)據(jù)是不足的。
(6)昆蟲毒性
同樣，黑名單的產(chǎn)生只用了有限的幾個種類的昆蟲數(shù)據(jù)，因此也是不具備廣泛代表性的。
(7)缺乏農(nóng)藥制劑的數(shù)據(jù)
農(nóng)藥制劑不同于有效成分本身，他們的毒性和環(huán)境行為受到助劑的影響很大。因此采用活性成分的數(shù)據(jù)產(chǎn)生的黑名單可能低估了農(nóng)藥的實際使用危害。例如草甘膦通用助劑是聚乙氧基牛脂胺(POEA)，早已知道它是高毒性的物質(zhì)，德國決定不再授權該物質(zhì)。
(8)缺乏對人的慢性毒性數(shù)據(jù)
農(nóng)藥對人體的慢性毒性分類往往是回顧性的。農(nóng)藥的慢性毒性流行病學證據(jù)也只有那些在市場上存在很長時間的農(nóng)藥才有。這意味著，不在黑名單中的農(nóng)藥不代表“無害”。
(9)分類數(shù)據(jù)延遲
歐洲化學品管理局(ECHA)對農(nóng)藥的分類和標簽過程顯得特別慢。目前還有超過130個在歐盟使用的化學合成農(nóng)藥還沒有根據(jù)法規(guī)(EC)1272/2008/EC(包括修訂法規(guī))進行分類。
(10)累積效應
黑名單評估數(shù)據(jù)側(cè)重于單個農(nóng)藥有效成分的數(shù)據(jù)。而實際制劑產(chǎn)品可能含有幾種活性成分，還有惰性物、助劑等，桶混時還可能加入更多其他物質(zhì)。因此不同物質(zhì)之間的綜合作用無法應用于黑名單的制作。
限于篇幅，本文無法將209種農(nóng)藥活性成分全部列出來。有興趣的讀者可以參考原文。下面只將積分較高而沒有觸及戳止標準的36個活性成分列于表5中。這36個活性成分被確定作為第三批淘汰品種。
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