近日,一則關于海南省農藥管理或將再出新規(guī)的消息一經公布,便在海南農資界掀起一陣波瀾。究竟是怎樣的變化引起業(yè)界較大反應?對此,《中國農資》記者了解到,8月1日,海南省人大法制委員會在其門戶網站公布了《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)征求意見的通知。
《草案》規(guī)定了哪些?
關于修改法規(guī)的必要性,通知指出,海南省人大常委會于2005年頒布實施《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并于2010年修訂?!兑?guī)定》自修訂施行以來,海南省農藥經營模式發(fā)生了新的變化,農藥產品經營備案制度以及溯源制度初步建立,農藥批發(fā)、配送和零售運作體系基本形成,農藥經營行為逐步規(guī)范,依法監(jiān)管力度得到加強,為保障海南農產品質量安全提供了有力支撐。但在實施過程中,也存在掛靠經營、網購農藥以及產品責任追究難等問題,需要進一步修改完善。
在公布的《草案》中,記者發(fā)現(xiàn),關于當前農藥管理需要修改、增加、刪除的條款共有十六條,涉及農藥批發(fā)與零售經營要求、農藥使用和安全防護專業(yè)知識培訓、農藥殘留檢測及質量安全標準等內容。其中,關注焦點在于兩個方面:一方面,農藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的農藥批發(fā)經營許可證,以本企業(yè)的名義從事農藥經營活動。任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農藥經營活動;另一方面,農藥零售經營應當從本經濟特區(qū)的批發(fā)企業(yè)購進農藥。除運輸農藥批發(fā)企業(yè)采購的農藥,以及經海南省人民政府農業(yè)行政主管部門批準用于科研與推廣示范的農藥外,單位和個人不得擅自購買、運輸、攜帶農藥進入本經濟特區(qū)。其中,購買農藥應當到取得經營許可的農藥商店購買;禁止通過網絡交易平臺從本經濟特區(qū)以外購買農藥。
業(yè)界聲音“褒貶不一”
據了解,為建立監(jiān)管農產品質量安全長效機制,從源頭上保障農產品質量安全,2013年1月31日,海南省農藥批發(fā)經營權資格招標結果公布,海南中盛科技有限公司、海南省農業(yè)生產資料有限公司和海墾農資有限公司3家企業(yè)中標獲得批發(fā)經營權資格。“雖然很多經銷商通過入股經營主體的形式共享經營牌照或者轉變?yōu)榻洜I主體的配送部,但選擇在經營主體掛靠的也不在少數。”作為以上取得批發(fā)經營權中某家企業(yè)負責人坦言:“目前在海南島掛靠在上述三家‘合法’批發(fā)經營權的經銷商、企業(yè)數量不在少數,如果《規(guī)定》最終實施,從法律上來說,對于我們來說應該是只有好處、沒有壞處,但是涉及到不許網購農藥的確是與當前行業(yè)現(xiàn)狀很難相符合,這是一個很難監(jiān)管的方面。”
記者同時致電海南省??谑心侈r資經銷商,該經銷商表示,如果《規(guī)定》正式頒布,這無疑對一些掛靠的農資企業(yè)、經銷商帶來致命的打擊,能不能執(zhí)行是一個關鍵問題,如果掛靠公司變成其下屬子公司,在采購、財務上重新安排,或許這根本沒有影響,成為一紙空文,僅僅是過程和手續(xù)變得復雜而已。
“壟斷太明顯了,應該更多地從實際出發(fā),聽行業(yè)、企業(yè)以及經銷商的真實聲音,監(jiān)管不是最終目的,希望政府、相關部門更多地應該是促進行業(yè)健康發(fā)展,保障食品安全的角度來頒布法規(guī)。”另有農資經銷商認為,近兩年,海南種植大戶市場逐漸形成,農藥價格逐漸透明,有一些農戶通過網上購買農藥,也有很多偷偷從島外購買農藥的情況發(fā)生,導致海南省農藥價格混亂,渠道無法控制,農產品安全無法保證,溯源管理也難以執(zhí)行。這和之前農藥實行批發(fā)專營的初衷相違背,也是省人大決心要對農藥管理規(guī)定進行修正的主要原因。
從海南人大網對外公布的信息了解到,該《草案》已經在海南省五屆人大常委會第二十二次會議初步審議,該法規(guī)修正案《草案》也正在廣泛征求社會各方面意見階段。
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