2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議以151票贊成、3票反對、6票棄權表決通過了新修訂的環(huán)境保護法。新環(huán)保法共7章70條，將于2015年1月1日起施行。法律是保障公民權益的利器，守法者得到法律的保護，違法者受到法律的制裁。
每個公民都是主體，保護環(huán)境人人有責
每個公民都是主體，保護環(huán)境人人有責
新環(huán)保法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。 新環(huán)保法明確規(guī)定每個公民都是主體，都對環(huán)境污染有責任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監(jiān)督的權利。因此，環(huán)保問題不 是一個簡單的企業(yè)問題，而是錯綜復雜的社會問題，保護環(huán)境，人人有責。每個公民都要樹立保護環(huán)境、造福人類的理念，從自己做起，盡量少開私家車，踐行綠色 出行。每個公民不僅是環(huán)境保護的親力親為者，也是環(huán)境保護的“守望人”和監(jiān)督者，守土有責，這是新環(huán)保法賦予每個公民的權利和義務。
管理機制創(chuàng)新轉型，聯(lián)防聯(lián)治成為常態(tài)
新環(huán)保法第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防 治措施。將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法對環(huán)保管理機制而言是一個創(chuàng)新，不僅給環(huán)保部門執(zhí)法工作提供了強有力的法律支持，而且“四統(tǒng)一”機制適應我國現(xiàn)代社會發(fā) 展的新形勢，對重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治十分必要。此外，環(huán)境保護問題不僅是環(huán)保部門主管的事情，也是公、檢、法等部門應該履職的 “分內(nèi)事”，對違反新環(huán)保法的任何單位和個人，除實行經(jīng)濟處罰外，還要視程度、性質等，依法追究其行政、刑事責任。
環(huán)保部門有權查封和扣押排污設備
新環(huán)保法第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管 部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。這條規(guī)定是新環(huán)保法的重要突破和創(chuàng)新。人們稱新環(huán)保法為“長牙 齒”的法律，這一條就是新環(huán)保法的利齒所在。長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，“打游擊”、“躲貓貓”、“逃 避處罰”、“人情了難”等等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。面對嚴峻的環(huán)境形勢，新環(huán)保法規(guī)定將查封、扣押兩種形勢的行政強制措施，直 接賦予了縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門。根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應當由行政機關具有資格的執(zhí)法人員實施。查封、扣押的對象是造 成污染物排放的設施、設備。此舉可以從根本上杜絕違法企業(yè)的“游擊式生產(chǎn)”行為。
違法排污“按日計罰”，“上不封頂”大快人心
新環(huán)保法第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以 自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。業(yè)內(nèi)人士稱此項規(guī)定為“創(chuàng)新的處罰規(guī)則”。目前，在環(huán)境執(zhí)法中，普遍存在“守法成本高、違法成本 低”的現(xiàn)象，導致企業(yè)寧可選擇違法承擔相對輕微的法律責任，也不愿意遵守法律承擔相對高的污染治理成本。而這類環(huán)境違法行為均表現(xiàn)為持續(xù)性，即企業(yè)的同一 環(huán)境違法行為持續(xù)多日，甚至長達數(shù)月乃至數(shù)年。根據(jù)本條規(guī)定，按日計罰適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒 不改正的情況。執(zhí)法部門責令企業(yè)限期改正，到期仍未改正的，可以推斷企業(yè)自責令改正之日的次日起，一直存在違法行為，因此按日計罰的起始時間為責令改正之 日的次日。按日計罰的數(shù)額按照原處罰的數(shù)額。實行按日計罰仍不能有效遏制違法排污行為的，對于其中超標超總量的排污行為，應屬本法第60條規(guī)定的情節(jié)嚴重 的違法排污行為，應當采取進一步措施予以制止。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。實施按日計罰的根本目的不是罰 款，再嚴的經(jīng)濟處罰也只是手段，處罰的目的就是督促企業(yè)改正違法行為，維護市場公平競爭。
面對環(huán)保大考，我們準備好了
即將實施的新環(huán)保法，對農(nóng)藥行業(yè)而言，是一場有史以來的大考驗。就如何面對環(huán)保大考，我采訪了部分業(yè)內(nèi)外人士，答案讓人感到欣慰。
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副會長、山東中農(nóng)聯(lián)合生物科技股份有限公司總經(jīng)理許輝：1989年實施的《環(huán)境保護法》掐 指一算已經(jīng)走過了25個年頭。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會的不斷進步，我國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。我們賴以生存的環(huán)境需要每個人的悉心呵護，才能有藍天 碧水，才能呼吸優(yōu)良的空氣。因此，保護環(huán)境越來越重要。新《環(huán)保法》的各項規(guī)定更加嚴厲，并首次提出了“環(huán)保優(yōu)先”，對今后進一步依法治理污染提供了強有 力的法律依據(jù)。就農(nóng)藥行業(yè)而言，一是要學法、遵紀守法，老老實實做人，扎扎實實辦事，勤勤懇懇興業(yè)；二是要履行社會責任感，把保護環(huán)境變?yōu)樽杂X行為；三是 通過科技進步和技術創(chuàng)新，推動行業(yè)進步，打造農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保升級版；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)常態(tài)化。農(nóng)藥行業(yè)有信心、有決心成為環(huán)保排 頭兵。
湖南省植保植檢站副站長、綠色植保知識與技術編委會專家顧問、植保專家唐會聯(lián)：企業(yè)是市場經(jīng)濟參與主體，也 是影響環(huán)境的主體。新環(huán)保法向長期以來“違法成本低，守法成本高”的問題亮劍，實施“污染按日計罰”、“責任人與企業(yè)面臨雙罰”和“處罰不設上限”等一系 列歷上最嚴厲處罰措施。今后農(nóng)藥企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不依法保護環(huán)境，不僅要付出巨大的經(jīng)濟代價，還將受到法律制裁。因此，企業(yè)必須履責守法。我們會和 農(nóng)藥企業(yè)一道，助推發(fā)展生物農(nóng)藥和綠色農(nóng)藥，共同開創(chuàng)綠色防控事業(yè)新篇章。
江西天人生態(tài)股份有限公司董事長梁小文：我公司是一家致力于發(fā)展生物農(nóng)藥的高新技術企業(yè)，保護環(huán)境、造福子 孫是我們的責任。新環(huán)保法的實施，對生物農(nóng)藥企業(yè)來說是一個重大利好。近日，公司與北京通用航空有限公司簽訂業(yè)務合作協(xié)議，為江西省境內(nèi)環(huán)保監(jiān)測、搶險救 災、農(nóng)林化作業(yè)等提供全方位的通航運力支撐平臺，旨在服務社會、服務環(huán)保、服務農(nóng)業(yè)。我公司將進一步發(fā)展生物農(nóng)藥和通用航空兩大產(chǎn)業(yè)，用更多高效、低毒、 環(huán)保的生物農(nóng)藥產(chǎn)品和更加專業(yè)的農(nóng)用通用航空服務，打造一流的生物農(nóng)藥企業(yè)，成為民族農(nóng)藥企業(yè)的脊梁，實現(xiàn)中國人的農(nóng)藥強國夢。
廣東中迅農(nóng)科股份有限公司副總裁、董事會秘書陳海峰：只要把這幾點落實到位，我們就會高枕無憂。一是走出 去、請進來，加強國際交流合作，引進新技術、新工藝，提升環(huán)保技術水平，用科技將環(huán)保“武裝到牙齒”；二是加大環(huán)保投入，從源頭抓起，全力推進清潔生產(chǎn)， 將管理落實到“無差錯”；三是提高農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集中度，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)入園，通過公用工程、環(huán)保設施的資源共享，減少“三非排放”，提高副產(chǎn)物的資源化 利用率，將環(huán)保“大鍋飯”進行到底。
湖南沅江赤蜂農(nóng)化有限公司總經(jīng)理謝集中：達標排放，保護環(huán)境，是企業(yè)應盡的義務，也是企業(yè)應負的社會責任。 心動不如行動，我們公司注重用行動改變現(xiàn)狀，用事實塑造現(xiàn)象。近3年來，公司加大保護投資力度，自覺開展環(huán)保整治行動，不斷改善生產(chǎn)環(huán)境，用于“三廢”處 理設施、節(jié)能減排技術改造、清潔生產(chǎn)項目等方面的投資就超過3000萬元，取得了政府、社會、企業(yè)“三滿意”的效果。
湖南萬家豐科技有限公司總經(jīng)理黃安輝：新環(huán)保法的實施，對企業(yè)而言壓力很大，但必須正確面對，要變壓力為動 力，促進企業(yè)依法生產(chǎn)，守法經(jīng)營。我公司是一家農(nóng)藥制劑生產(chǎn)企業(yè)，雖然沒有什么“三廢”產(chǎn)排，但同樣不可掉以輕心。幾年來，我們不斷研發(fā)環(huán)保劑型，大力發(fā) 展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并組建農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務隊伍，堅持科學用藥，努力減少農(nóng)藥使用量，取得了社會的認同。
江蘇富田農(nóng)化有限公司區(qū)域經(jīng)理滕日華：新環(huán)保法的實施，對有責任的企業(yè)是一種保護，對偷排、亂排的企業(yè)是一 種打擊，可以促進公平競爭。作為企業(yè)營銷人員而言，保護環(huán)境也是我們的責任，我們應該有新思維、新方向、新動力，深入田間地頭搞好農(nóng)化服務，普及科學使用 農(nóng)藥常識，做好農(nóng)藥廢棄包裝物回收，為建設生態(tài)文明中國添磚加瓦。
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標簽：農(nóng)藥 政策 響應 部門 環(huán)境保護 面對
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