考慮到農(nóng)業(yè)社會化程度的提高和當(dāng)下各方面矛盾產(chǎn)生的現(xiàn)狀，近期中央政策釋放出有關(guān)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的信號，十八大報(bào)告提出，未來的一段時(shí)間，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而12月4日召開的中央政治局會議又提出，要鼓勵突破現(xiàn)有的經(jīng)營模式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
目前形勢下，我國實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，該體制在一段時(shí)期內(nèi)很好地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決了億萬人民吃飯問題。如今在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制應(yīng)該有所創(chuàng)新，尋求突破，以更好的適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
首先，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在小農(nóng)戶與大市場對接難的問題。就目前而言，我國農(nóng)業(yè)組織化程度普遍不高，農(nóng)民組織過于分散，組織缺乏核心力量。尤其是在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同履約率低，一方面農(nóng)戶缺乏法律意識，誠信意識有待加強(qiáng)；另一方面企業(yè)在獲取豐厚利潤時(shí)，給予農(nóng)戶的回報(bào)少。農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展滯后，不能很好地推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，與我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)。
其次，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨缺乏青壯年勞動力的問題?，F(xiàn)行的經(jīng)營體制不能很好的激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，隨著我國城市化進(jìn)程的加快、戶籍制度的放開，城市對農(nóng)民的吸引力越來越大，外出務(wù)工的農(nóng)民愈來愈多。一些地方面臨農(nóng)忙季節(jié)人手缺乏、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化的問題。勞動力不足，促使農(nóng)村土地空置現(xiàn)象增多、糧食產(chǎn)量減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以起色。
最后，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在損害農(nóng)民利益的問題。當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，刺激了地方政府招商引資以及企業(yè)大規(guī)模租用農(nóng)民土地的沖動。雖然資本的進(jìn)入能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在這個過程中，企業(yè)往往占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民處在弱勢，在利益分配上，農(nóng)民的利益往往難以得到充分的保障。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要體制的創(chuàng)新作為保障，現(xiàn)有的制度已經(jīng)不完全能適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，而由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，加快健全農(nóng)村社會保障是是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的一項(xiàng)重要制度安排，在這種情況下，一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要切實(shí)保障農(nóng)民的各方面利益，提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；另一方面，認(rèn)識到農(nóng)民依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，企業(yè)應(yīng)主要發(fā)揮金融、市場、咨詢、科技等方面的服務(wù)功能，弱化其大面積、長時(shí)間租種農(nóng)民土地的現(xiàn)象，從而有利于避免土地的非糧化和非農(nóng)化，保障我國糧食安全，進(jìn)而鞏固國家各個方面的長治久安。(新農(nóng)資360：www.nongyao168.com )
