業(yè)內(nèi)期盼已久的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)的出臺終于傳出新動向。近日,南方農(nóng)村報記者從多種渠道獲悉,新修訂的《條例》對農(nóng)藥經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定做出重大調(diào)整,“農(nóng)藥經(jīng)銷商將實(shí)行經(jīng)營許可制度”。外界對此解讀為,這打破了對農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制,但也并未如農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)界所期待地完全放開。
　　在新修訂草案中,現(xiàn)行《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營條款中列舉的“下列單位(即供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)可以經(jīng)營農(nóng)藥”的規(guī)定已被刪除。取而代之的是,新《條例》中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實(shí)行經(jīng)營許可制度”。即農(nóng)藥經(jīng)營者必須達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)；此外,還需通過由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織的對相關(guān)專業(yè)知識的考核,對注冊資金和經(jīng)營場所等也有了新的要求,達(dá)到這些要求后才能獲得農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證,再憑許可證向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。
　　業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的莫過于這部《條例》何時出臺?實(shí)際上,早在去年下半年,就曾有多家媒體披露《條例》修訂的進(jìn)展情況,并有消息人士曾樂觀預(yù)計新版《條例》有望在去年年底出臺。然而,進(jìn)入2011年,新《條例》卻遲遲不見動靜。
　　對此,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,就《條例》修訂情況而言,農(nóng)業(yè)部方面的相關(guān)工作已經(jīng)結(jié)束,去年年底就已將草案上交國務(wù)院,目前由國務(wù)院法制辦牽頭做后續(xù)工作,預(yù)計最快上半年出臺。但也有消息人士透露,由于牽涉到部門較多,各方利益博弈仍難以達(dá)成一致,尤其對農(nóng)藥經(jīng)營方面的意見尚存分歧,新《條例》的出臺仍存在變數(shù)。
　　為何遲遲無法出臺
　　有參與新《條例》起草的消息人士告訴南方農(nóng)村報記者,如果相關(guān)利益部門的意見不能盡快達(dá)成一致,新《條例》出臺恐怕還要推遲。據(jù)介紹,新《條例》雖然由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草,但農(nóng)藥行業(yè)還牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供銷社等政府部門。因此,作為行業(yè)主管法規(guī)的修訂還需要充分征求各方意見,尤其針對農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域,與供銷社和工商部門關(guān)系最為密切。該消息人士透露,相關(guān)利益部門對新《條例》在經(jīng)營方面的規(guī)定分歧較大,“目前阻力最可能在供銷社系統(tǒng),因?yàn)槿∠麑I權(quán)的做法對他們的利益有直接影響。”
　　正如一位業(yè)內(nèi)人士分析,一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實(shí)施,供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護(hù),會讓近年來旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個體戶的激烈競爭,這顯然是當(dāng)前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。
　　阻力還可能是來自于一些決策者的觀念問題。“畢竟農(nóng)藥能夠?qū)θ说慕】翟斐赏{,況且食品安全問題越來越受到社會關(guān)注。”一位企業(yè)人士說,政府可能會認(rèn)為,壟斷經(jīng)營渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題。
　　事實(shí)上,由于去年年初的毒豇豆事件,海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測,海南的做法一定得到了高層的認(rèn)可,并會對新《條例》的出臺產(chǎn)生影響,農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。
　　專家有憂慮經(jīng)銷商很期待
　　華星化工營銷總監(jiān)尹友本:提高了門檻,達(dá)不到要求的經(jīng)營者會被淘汰,此舉無論對上市公司還是對其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的?，F(xiàn)在市場比較混亂,究其原因,就是因?yàn)槿狈?jīng)營企業(yè)的有效管理。
　　廣東某經(jīng)銷商:工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務(wù),以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營者資質(zhì),導(dǎo)致市場魚龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對準(zhǔn)入門檻把關(guān),經(jīng)營者的素質(zhì)肯定會明顯提高。希望新政策早點(diǎn)出來,個體戶也能憑實(shí)力正大光明地從事經(jīng)營。
　　山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當(dāng)前農(nóng)藥的濫用問題,關(guān)鍵不在銷售環(huán)節(jié),而在于使用環(huán)節(jié),農(nóng)民過量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營制度無法解決。
　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶:在目前體制下,區(qū)分運(yùn)動員、裁判員比較難,發(fā)證的管理形式可能會加劇不合理競爭,并為政府部門提供尋租空間。要讓這一制度真正利于行業(yè)發(fā)展,必須保證相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制到位。
　　中國化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營,他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫,并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。
　　經(jīng)營農(nóng)藥需具備什么條件
　　經(jīng)營農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露,新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應(yīng)的植物保護(hù)或農(nóng)藥技術(shù)人員,并經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格；(二)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施；(三)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的管理制度和管理手段；(四)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施和措施。
　　上述只是原則性規(guī)定,具體資質(zhì)要求則須由各省根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)細(xì)則。例如,《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對人員要求就有明確規(guī)定,有不少于一名的植保專業(yè)技術(shù)人員。
　　對比新舊《條例》,主要的差別在審批權(quán)歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權(quán)歸縣級工商部門,新《條例》則規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營許可。
　　前置審批違背行政許可法嗎
　　一旦新《條例》實(shí)施,這意味著,自2004年《行政許可法》出臺取消對農(nóng)藥經(jīng)營前置審批后,中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,有人質(zhì)疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?
　　對此,南方日報律師事務(wù)所彭春文律師解釋,由于農(nóng)藥屬于“直接關(guān)系人身健康”的特定活動,按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定,可以設(shè)定行政許可。目前,法律層面尚未對農(nóng)藥設(shè)定行政許可制度。因此,作為國務(wù)院指定的行政法規(guī)《條例》有權(quán)設(shè)定行政許可。即《條例》設(shè)定行政許可制度,也合乎《行政許可法》。
　　■各地做法
　　浙江:實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營。申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的,應(yīng)當(dāng)向縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門提出申請,農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期為三年。
　　山東:已公布《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》,提出實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。未依法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證,擅自經(jīng)營農(nóng)藥的,將被責(zé)令停止經(jīng)營。
　　海南:實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度,其價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價。