近日，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會編制的《農(nóng)藥行業(yè)污染防治技術(shù)政策》已完成初稿，農(nóng)藥行業(yè)清潔生產(chǎn)系列政策即將出臺。這些政策將對“十二五”期間全行業(yè)的防污目標(biāo)做出明確界定。

　　工業(yè)和信息化部還將對部分符合清潔生產(chǎn)推行方案要求的先進(jìn)技術(shù)給予專項(xiàng)資金支持，此舉將惠及技術(shù)含量較高的企業(yè)，而對于那些污染嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，新政或?qū)⑵仁蛊鋸男袠I(yè)中退出。

　　行業(yè)污染嚴(yán)重

　　根據(jù)此前中國石油和化工協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于石油和化學(xué)工業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》提出的目標(biāo)和任務(wù)，到2010年，石化工業(yè)萬元GDP能耗要比2005年下降15%—20%，單位工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，主要污染物排放總量減少10%。農(nóng)藥生產(chǎn)是石化工業(yè)的重要組成部分，今年又是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，節(jié)能減排顯得尤為重要。

　　據(jù)悉，農(nóng)藥行業(yè)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，要求將高毒、高殘留品種的產(chǎn)量降至農(nóng)藥總產(chǎn)量的10%。以下，農(nóng)藥生產(chǎn)中原料及輔助材料的回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)過程中投入產(chǎn)出比由目前的平均8:1降至平均5:1以下，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)由目前的500多家縮減到300個，農(nóng)藥包裝物的回收率達(dá)到30%以上。由此可見農(nóng)藥行業(yè)減排任務(wù)異常艱難。

　　中投顧問化工行業(yè)研究員常軼智指出，由于我國環(huán)保技術(shù)水平總體來說比較低，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)掌握在外國企業(yè)手里，大部分環(huán)保設(shè)備需要花費(fèi)大量資金從國外引進(jìn)，很多企業(yè)沒有條件購買必要的環(huán)保設(shè)備。因此在農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物不是違規(guī)排放，就是兌水排放，對周邊的居民健康和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了不同程度的危害。此外，在生產(chǎn)過程中，我國大部分農(nóng)藥原藥的生產(chǎn)能耗都比較大，而且附加值低，生產(chǎn)過程中未反應(yīng)的原材料和副產(chǎn)物回收利用率也不高。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，農(nóng)藥產(chǎn)品比較特殊，它一方面能防治農(nóng)林病蟲害，使農(nóng)作物的產(chǎn)量增加，另一方面也能夠?qū)Νh(huán)境造成污染，對人畜造成危害。今后農(nóng)藥產(chǎn)品的發(fā)展不但要使產(chǎn)量得到提高，同時還要兼顧生態(tài)環(huán)境的平衡，無毒高效無污染應(yīng)是農(nóng)藥行業(yè)未來發(fā)展的方向。

　　“胡蘿卜”引導(dǎo)技術(shù)革新

　　據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副理事長李正先介紹，當(dāng)前，我國農(nóng)藥工業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、出口量已居世界首位，農(nóng)藥行業(yè)每年排放的廢水約占全國工業(yè)廢水排放總量的2%-3%。盡管廢水排放水量較小，但濃度高、毒性大，廢水中有許多是不可生物降解或生物抑制物，治理難度較大。“在節(jié)能減排的大背景下，提高農(nóng)藥行業(yè)污染防治技術(shù)水平迫在眉睫。”他說。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為，化工行業(yè)屬于高污染行業(yè)，一直是節(jié)能減排的重點(diǎn)，農(nóng)藥行業(yè)清潔生產(chǎn)政策的推出也是化工行業(yè)節(jié)能減排的一大亮點(diǎn)。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策利好的情況下，以行政主體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革有著事半功倍的效果。

　　對于此次出臺的農(nóng)藥行業(yè)新政，業(yè)內(nèi)人士戲稱為“胡蘿卜加大棒”。

　　所謂“胡蘿卜”是指新政將推動實(shí)施農(nóng)藥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建立技術(shù)信息交流平臺，并引導(dǎo)地方政府將資金向清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目聚集。此外，還將對部分符合清潔生產(chǎn)推行方案要求的先進(jìn)技術(shù)給予專項(xiàng)資金支持。

　　化工行業(yè)屬于技術(shù)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)藥行業(yè)企業(yè)技術(shù)差距較為明顯，分級較為嚴(yán)重。此輪政策的推出或?qū)⒃斐尚袠I(yè)大的波動，越是大型技術(shù)雄厚的企業(yè)，可以憑借環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用獲得利潤越豐厚，而小型企業(yè)遭遇環(huán)保問題，在沒有專項(xiàng)資金支持的情況下，一旦融資渠道受限，必將拖累公司運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步被市場所淘汰。

　　張硯霖認(rèn)為，若政府專項(xiàng)資金支持到位，行業(yè)龍頭企業(yè)將首先獲利。目前農(nóng)藥行業(yè)已經(jīng)形成穩(wěn)定的競爭勢態(tài)，各競爭集團(tuán)已經(jīng)形成了梯隊(duì)，環(huán)保政策的實(shí)施將引導(dǎo)農(nóng)藥行業(yè)的深度技術(shù)改革。

　　“大棒”促淘汰落后產(chǎn)能而新政“大棒”則將掄向技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的業(yè)內(nèi)小企業(yè)。

　　據(jù)了解，《農(nóng)藥行業(yè)污染防治技術(shù)政策》將按照嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等原則，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并滿足污染物排放總量控制要求。

　　具體目標(biāo)是：鼓勵開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，2015年前全行業(yè)基本采用已開發(fā)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù);在行業(yè)內(nèi)推廣成熟的回收資源、綜合利用技術(shù);積極研究開發(fā)并推廣特征污染物處理技術(shù)，2015年前特征污染物處理率大于70%;積極研究大噸位熱點(diǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品廢水處理技術(shù);鼓勵新(改、擴(kuò))建農(nóng)藥企業(yè)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)。據(jù)悉，該政策實(shí)施范圍設(shè)定為我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的化學(xué)合成農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、植物提取類農(nóng)藥、農(nóng)藥制劑加工、農(nóng)藥中間體等生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物排放、治理、環(huán)境監(jiān)督與管理。

　　《農(nóng)藥行業(yè)污染防治技術(shù)政策》的主要起草者、沈陽化工研究院教授程迪表示，該政策的制定和實(shí)施有利于規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)的環(huán)保管理，將在限制淘汰高污染及落后的生產(chǎn)工藝、促進(jìn)應(yīng)用低污染及先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)的污染防治治理措施、推動農(nóng)藥行業(yè)污染防治技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮重要的作用，從而使我國農(nóng)藥工業(yè)走上高效、低毒、低污染的發(fā)展軌道。

　　專家表示，當(dāng)前，銷售額超過10億元的農(nóng)藥企業(yè)，在環(huán)保方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ);而銷售額在1億-2億元的中小企業(yè)的環(huán)保基礎(chǔ)比較薄弱，也是節(jié)能減排的難點(diǎn)所在。而新政出臺將迫使中小企業(yè)要么完善環(huán)保設(shè)備，要么被行業(yè)所淘汰。

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