2016年5月26日，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)“十三?五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。

　　指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，提高農(nóng)藥工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　基本原則

　　1 推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、股份制改革等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)大型化。

　　2 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加大農(nóng)藥科研開(kāi)發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種、開(kāi)發(fā)新助劑和新劑型，支持生物農(nóng)藥發(fā)展，積極開(kāi)拓非農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥市場(chǎng)。

　　3 優(yōu)化區(qū)域布局

　　促進(jìn)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置。

　　4 加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平

　　加大環(huán)保投入，開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和“三廢”處理技術(shù)，減少污染物排放量。

　　5 加大農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)農(nóng)藥創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　1 產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

　　農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，其中銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5個(gè)，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有30個(gè)。國(guó)內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)的銷售額達(dá)到全國(guó)總銷售額的70%以上。建成3～5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)集中的農(nóng)藥生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，到2020年，力爭(zhēng)進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的80%以上。培育2～3個(gè)銷售額超過(guò)100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　2 產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

　　我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滿足度。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占據(jù)國(guó)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　3 創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)

　　全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)制品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。支持有條件的企業(yè)(集團(tuán))建立和完善GLP體系及通過(guò)相關(guān)國(guó)際互認(rèn)。到2020年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)70個(gè)以上，國(guó)內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用達(dá)到企業(yè)銷售收入的5%以上;農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的3%以上。

　　4 技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化;到2020年制劑加工、包裝全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制;大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化控制和裝備大型化。新開(kāi)發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;環(huán)境友好型制劑將成為我國(guó)農(nóng)藥制劑的主導(dǎo)劑型。

　　5 環(huán)境保護(hù)與資源利用目標(biāo)

　　到2020年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

　　主要任務(wù)

　　1 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　(1)通過(guò)兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。

　　(2)根據(jù)市場(chǎng)和資源條件，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

　　(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動(dòng)以原藥企業(yè)為龍頭，制劑加工依據(jù)市場(chǎng)、資源、物流適當(dāng)布局，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。

　　2 提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

　　(1)推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　(2)開(kāi)發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)化自動(dòng)化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成的開(kāi)發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和環(huán)保劑型專用助劑的開(kāi)發(fā)。

　　(3)加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　3 繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　國(guó)家通過(guò)科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)常發(fā)性、難治害蟲(chóng);地下害蟲(chóng)、線蟲(chóng)、外來(lái)入侵害蟲(chóng)的殺蟲(chóng)劑和殺線蟲(chóng)劑;適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑;果樹(shù)和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑;用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑;種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑;積極發(fā)展植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑;鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品、新制劑。

　　大力推動(dòng)農(nóng)用劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展;支持開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、緩控釋劑等新劑型，以及與之配套的新型助劑;降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

　　鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

　　4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

　　(1)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

　　(2)鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)新工藝、新技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生量和排放量。開(kāi)發(fā)和推廣水基化等環(huán)境友好劑型。

　　(3)加強(qiáng)農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)工作，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　產(chǎn)業(yè)政策

　　進(jìn)一步完善政策法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對(duì)農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)政策，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食安全保障能力。

　　1 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

　　做好與《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的銜接，制定積極的財(cái)政、稅收和政府采購(gòu)政策，加大對(duì)農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)為核心、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)藥科技創(chuàng)新體系。扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，建設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)和完善一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的專業(yè)化研究開(kāi)發(fā)中心，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建立企業(yè)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)集中的區(qū)域發(fā)展，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)藥生產(chǎn)向大型化、集約化方向發(fā)展，優(yōu)先支持具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)化園區(qū)集聚，促進(jìn)形成配套設(shè)施齊全、管理水平較高的專業(yè)化園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)和制劑生產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)為紐帶，建立有效、常態(tài)的合作機(jī)制，促進(jìn)原藥和制劑企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

　　3 推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化

　　在優(yōu)勢(shì)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)智能數(shù)字化車間，加快智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團(tuán)管控、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實(shí)現(xiàn)智能管控。加快農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

　　保障措施

　　1 淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)

　　限制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的農(nóng)藥品種。建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝。

　　2 加大對(duì)農(nóng)藥科技研發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度

　　對(duì)農(nóng)藥行業(yè)高濃度廢水治理技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目、重大農(nóng)藥科技項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目給予財(cái)政支持和稅收支持;對(duì)涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項(xiàng)目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。完善農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、分析、評(píng)價(jià)體系，使之與國(guó)際接軌，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫低端產(chǎn)品出口、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　3 加強(qiáng)環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量治理，推行“責(zé)任關(guān)懷”準(zhǔn)則

　　強(qiáng)化環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量檢查，對(duì)于沒(méi)有有效處理污染物，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格經(jīng)整改仍達(dá)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其農(nóng)藥生產(chǎn)資格。

　　加大科學(xué)用藥的宣傳力度，提高農(nóng)民科學(xué)用水平，避免因農(nóng)藥濫用、誤用等出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題;建立農(nóng)藥廢棄包裝物和過(guò)期農(nóng)藥的回收和無(wú)害化處理制度和體系。

　　推行“責(zé)任關(guān)懷”準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥安全生產(chǎn)、維護(hù)職工健康。

　　4 加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)追溯管理

　　強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)者的責(zé)任，建立健全原材料、農(nóng)藥原藥進(jìn)貨和檢驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)二維碼體系建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)的可追溯管理。

　　5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)、熱點(diǎn)品種標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　6 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

　　制定積極的財(cái)稅政策，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。研究國(guó)外農(nóng)藥發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立信息平臺(tái)。建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，積極、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際間的貿(mào)易摩擦，保護(hù)我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。

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