近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局十部委，聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，指出將重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開(kāi)展輪作試點(diǎn)，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。同時(shí)，方案中明確，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。
輪作試點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施方案
試點(diǎn)區(qū)域
東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地
具體區(qū)域
內(nèi)蒙古自治區(qū)100萬(wàn)畝
遼寧省50萬(wàn)畝
吉林省100萬(wàn)畝
黑龍江省250萬(wàn)畝
實(shí)施方案：推廣“一主四輔”種植模式
“一主”
實(shí)行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給。
“四輔”
實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲(chóng)害，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu);
實(shí)行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要;
實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費(fèi)需求;
實(shí)行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給。
輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。
休耕試點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施方案
試點(diǎn)區(qū)域
地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)
試點(diǎn)一：地下水漏斗區(qū)
嚴(yán)重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)(滄州、衡水、邢臺(tái)等地)季節(jié)性休耕100萬(wàn)畝。
實(shí)施方案：“一季休耕、一季雨養(yǎng)”
連續(xù)多年實(shí)施季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
每年每畝補(bǔ)助500元。
試點(diǎn)二：重金屬污染區(qū)
湖南省長(zhǎng)株潭重金屬超標(biāo)的重度污染區(qū)，連年休耕10萬(wàn)畝
實(shí)施方案：農(nóng)藝措施、生物移除及土壤重金屬鈍化等措施
在建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源的同時(shí)，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。連續(xù)多年實(shí)施休耕，休耕期間，優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，不改變耕地性質(zhì)。經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)前，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)，所需資金從現(xiàn)有項(xiàng)目中統(tǒng)籌解決。
試點(diǎn)三：生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)
西南石漠化區(qū)，連年休耕4萬(wàn)畝(其中，貴州省2萬(wàn)畝、云南省2萬(wàn)畝);
西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)(甘肅省)連年休耕2萬(wàn)畝。
實(shí)施方案：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。在西南石漠化區(qū)，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元;
甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。
總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。
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