作為重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法規(guī)政策調(diào)整、行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等新變革，給農(nóng)藥管理工作提出了新要求。

　　首先，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，隨著耕地流轉(zhuǎn)加快，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，種子包衣、土壤處理、水肥藥一體化等新技術(shù)和大型植保機(jī)械進(jìn)一步得到推廣，統(tǒng)防統(tǒng)治等新組織方式的發(fā)展，給傳統(tǒng)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等帶來(lái)根本性轉(zhuǎn)變。其次，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)步伐，將對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面主糧等大宗作物病蟲草害防治的弦要持續(xù)緊繃，另一方面，蔬菜以及特色作物等用藥需求預(yù)期提升，需要農(nóng)藥管理部門和企業(yè)提前進(jìn)行登記和技術(shù)儲(chǔ)備。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制趨向市場(chǎng)化，必將倒逼農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)節(jié)本增效，產(chǎn)出更高效、安全、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥產(chǎn)品。到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)和任務(wù)，也是農(nóng)藥管理部門和行業(yè)共同面臨的挑戰(zhàn)。

　　從農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)形勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)藥登記產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低毒化、環(huán)?；陌l(fā)展趨勢(shì)明顯。但農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題仍未有效解決。一是企業(yè)多而不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)量達(dá)2000多家，但銷售額超10億元的只有40家，排名前十的企業(yè)銷售份額占比不到10%，行業(yè)缺乏規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)企業(yè)一擁而上搶登、搶產(chǎn)過(guò)專利保護(hù)期品種的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。相同產(chǎn)品過(guò)多的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分特色作物登記用藥缺乏。三是農(nóng)藥出口利潤(rùn)薄。農(nóng)藥出口仍然處于拼價(jià)格、拼數(shù)量、輕品牌、為跨國(guó)公司“代加工”的階段，高附加值的制劑出口份額仍然較低。四是產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)峻。農(nóng)藥行業(yè)面臨著化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求的雙重任務(wù)。

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，農(nóng)藥檢定工作要緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

　　管理理念上，主要由機(jī)制創(chuàng)新向制度和機(jī)制創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，更加注重體制制度的建設(shè)，做到依法評(píng)審、依法管理、依法監(jiān)督;工作重心上，主要由技術(shù)評(píng)審向技術(shù)評(píng)審和市場(chǎng)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，更加注重從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，審視改進(jìn)評(píng)審工作;方式方法上，主要由紙質(zhì)化評(píng)審向紙質(zhì)化電子化評(píng)審并重轉(zhuǎn)變，更加注重信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥評(píng)審、查詢?nèi)叹W(wǎng)上辦理;治理手段上，主要由單一的行政管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重“放管服”相結(jié)合的科學(xué)治理，保障評(píng)審的科學(xué)、規(guī)范和透明。

　　未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)藥檢定工作要著力構(gòu)建一套與新《條例》相銜接的規(guī)章制度體系，不斷提升農(nóng)藥管理法制化水平;建立一套覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升農(nóng)藥監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平;完善一套基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，不斷提升農(nóng)藥登記評(píng)審科學(xué)化水平;打造一個(gè)開放共享的農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷提升農(nóng)藥管理信息化水平;夯實(shí)體系發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升支撐農(nóng)藥管理事業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效化水平。

　　當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一是加快《條例》配套規(guī)章的起草，做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施準(zhǔn)備。二是完善登記評(píng)審機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需產(chǎn)品的登記。制定《特色小宗作物名錄》，探索群組化登記綠色通道;研究健全解決小宗特色作物無(wú)藥可用的工作機(jī)制;加快適宜輕簡(jiǎn)化栽培制度、適宜統(tǒng)防統(tǒng)治和大型植保機(jī)械的新農(nóng)藥制劑的登記。三是強(qiáng)化農(nóng)藥登記再評(píng)價(jià)，繼續(xù)開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);對(duì)使用頻次高、用量大、抗性發(fā)展嚴(yán)重的品種，研究提出管理措施。四是重點(diǎn)做好農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和小宗特色作物標(biāo)準(zhǔn)缺口，新增農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。五是加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的研究應(yīng)用，研究一批急需的殘留、健康、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法體系和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，在高毒農(nóng)藥可溯源管理的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)藥產(chǎn)品身份識(shí)別碼制度，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全流程可追溯管理。

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