日前，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)在十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。這是黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對(duì)“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作草案說明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
我國從2003年開始征收排污費(fèi)，截至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2000多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。樓繼偉說，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
對(duì)此，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍認(rèn)為通過費(fèi)改稅，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的約束力很有必要，依法征稅是稅收的基本特征，征收措施更具有強(qiáng)制性和法律保障。
在全國范圍內(nèi)的法律層面征收環(huán)保稅，也所有農(nóng)資企業(yè)在環(huán)境稅的征收上處于同一個(gè)起跑線，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期來說，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的利好政策。
對(duì)此，廣東中山某環(huán)保公司負(fù)責(zé)人梁先生表示，“如果環(huán)保稅草案出臺(tái)，不規(guī)范的農(nóng)資企業(yè)必將被淘汰，有助優(yōu)化產(chǎn)能”，梁先生提到，大中型農(nóng)資原藥企業(yè)原本設(shè)有環(huán)保池等處理設(shè)施，具備很好的環(huán)保措施，草案對(duì)其影響較小。但小企業(yè)依靠在當(dāng)?shù)氐?ldquo;根深蒂固”的關(guān)系網(wǎng)只交了所謂的“排污費(fèi)”，卻沒有設(shè)置環(huán)保處理設(shè)施。一旦實(shí)現(xiàn)國家征稅，地方政府無法制定稅率，小企業(yè)如果沒有環(huán)保處理設(shè)施直接排放污染物質(zhì)應(yīng)繳的費(fèi)用就變大。梁先生提到，“一開始投入環(huán)保設(shè)施需要幾十萬，且根據(jù)綜合因素，每月的治理費(fèi)與運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)大概要四萬左右，這對(duì)小企業(yè)來說難以承擔(dān)。所以很多小企業(yè)會(huì)考慮成本問題會(huì)選擇關(guān)閉或者升級(jí)企業(yè)”。
環(huán)保稅草案的出臺(tái)解決了地域保護(hù)主義以及農(nóng)資小企業(yè)市場(chǎng)亂象，且利用法規(guī)促進(jìn)產(chǎn)能的淘汰，成為行業(yè)“去產(chǎn)能”的契機(jī)，對(duì)這些落后產(chǎn)能說“不”!
同時(shí)，環(huán)保稅也鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)保以及制定特殊情況的免稅。草案提出企業(yè)排污濃度低于國際標(biāo)準(zhǔn)的50%可減半征收，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也是一項(xiàng)福利。不僅如此，草案也新規(guī)定了五種免稅情形，其中一種是國家為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。這有利于化肥企業(yè)研發(fā)新技術(shù)。磷銨膏一直是磷銨化肥生產(chǎn)企業(yè)的處理難點(diǎn)，如果化肥企業(yè)對(duì)于這類固體廢物的綜合利用有所增加，則不僅可以減免環(huán)保稅，還能提高整個(gè)農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)水平。
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