28日，《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》(以下簡稱《條例》)頒布新聞發(fā)布會舉行，《條例》的制定，讓商戶和種植戶儲備、經營、使用劇毒、高毒農藥的行為更加清晰規(guī)范;同時也為強化禁用限用劇毒高毒農藥監(jiān)管提供了科學、公正、詳實、具體的法律依據(jù)，農藥監(jiān)管工作將更加全面、規(guī)范、扎實、有效，操作性更強，對推動農產品質量安全具有非常重要的意義。《條例》自2016年12月1日起實施。

　　濰坊市自2015年8月1日開始行使地方立法權，濰坊的改革發(fā)展擁有了更大的自主權。按照程序立法優(yōu)先的原則，2016年2月濰坊市十六屆人民代表大會第五次會議審議通過了《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》，為濰坊市地方立法工作奠定了制度基礎。2016年10月市十六屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》、《濰坊市電梯安全條例》和《濰坊市文物保護條例》三件實體地方性法規(guī)。11月26日，這三件法規(guī)經省十二屆人大常委會第二十四次會議批準，成為濰坊市首批實體地方性法規(guī)，將對推動濰坊市相關領域的工作、促進全市經濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、定點經營、實名購買

　　據(jù)介紹，劇毒、高毒農藥，是指農藥登記毒性為劇毒、高毒的農藥單劑及其復配制劑。劇毒、高毒農藥品種，則按照國家公布的禁用、限用農藥名錄執(zhí)行。

　　《條例》中明確，行政區(qū)域內禁止經營、使用國家禁用農藥。對國家限制使用的劇毒、高毒農藥實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、定點經營、實名購買制度。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當加快淘汰劇毒、高毒農藥，引導、鼓勵和支持經營、使用安全高效、低毒低殘留農藥和生物農藥等。

　　實行低毒低殘留農藥補貼制度，具體辦法由市人民政府制定。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當將劇毒、高毒農藥監(jiān)督管理經費、儲備相關費用和應對突發(fā)性、大規(guī)模病、蟲、草、鼠害的費用列入本級財政預算。

　　購買劇毒高毒農藥需實名制并說明用途

　　儲備單位和定點經營單位由農業(yè)行政主管部門根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃、合理布局，實行總量控制、動態(tài)管理。

　　儲備單位和定點經營單位應當通過市公共資源交易平臺公開招投標的方式確定。

　　行政區(qū)域內經營和使用的劇毒、高毒農藥，由市農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織，指導儲備單位統(tǒng)一采購和儲備。采購、儲備的具體辦法由市政府按照有關法律法規(guī)制定。

　　除儲備單位和定點經營單位外，任何單位和個人不得儲備和經營劇毒、高毒農藥。

　　劇毒、高毒農藥經營權不得委托、轉讓或者出租。

　　禁止流動經營劇毒、高毒農藥。

　　儲備單位和定點經營單位應當建立電子購貨臺賬，如實記錄劇毒、高毒農藥的名稱、有關許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、生產企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、購貨日期等內容，即時上傳縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門。購貨臺賬應當保存二年以上。

　　購買劇毒、高毒農藥的，應當出示居民身份證和本單位出具的合法用途說明。

　　儲備單位和定點經營單位應當建立電子銷售臺賬，如實記錄購買者的姓名、身份證號碼、所購農藥品種和數(shù)量等信息，即時上傳縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門。銷售臺賬應當保存二年以上。

　　定點經營單位應當將使用后的劇毒、高毒農藥容器、包裝物回收?；厥盏膭《?、高毒農藥容器、包裝物，連同廢棄、過期、失效的劇毒、高毒農藥，由所在地縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門負責送交具有危險廢物處置資質的專業(yè)機構集中處置。

　　造成污染的農產品需進行無害化處理或銷毀

　　使用劇毒、高毒農藥造成農產品污染的，由縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門會同同級環(huán)境保護等部門以及當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)對采收上市前的作物及其產品，責令限期進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀;對已經采收上市的農產品，責令停止銷售、召回并進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀。

　　農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織在其產品上市前，應當自行或者委托農產品質量安全檢測機構進行劇毒、高毒農藥殘留檢測，檢測不合格的，不得銷售。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府建立有獎舉報制度。農業(yè)、公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門公布本部門的舉報電話、通信地址、電子郵箱等，接受舉報。對接到的舉報，屬于本部門職責的，應當立即受理并在法定期限內核實、處理、答復;不屬于本部門職責的，應當負責移交有權處理的部門。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。具體獎勵辦法由市人民政府制定。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　構成犯罪的依法追究刑事責任

　　儲備單位和定點經營單位以外的單位或者個人儲備、經營劇毒、高毒農藥的，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門沒收農藥和違法所得，貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

　　未取得危險化學品經營許可證，儲備、經營屬于危險化學品的劇毒、高毒農藥的，由安全生產監(jiān)督管理部門依據(jù)《危險化學品安全管理條例》予以處罰。

　　將劇毒、高毒農藥經營權委托、轉讓或者出租的，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的，取消劇毒、高毒農藥經營權。

　　儲備單位和定點經營單位采購未包裝、未附具標簽以及標簽不符合規(guī)定或者未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的劇毒、高毒農藥的，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款。

　　儲備單位和定點經營單位向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業(yè)采購屬于危險化學品的劇毒、高毒農藥的，由工商行政管理部門依據(jù)《危險化學品安全管理條例》予以處罰。

　　儲備單位和定點經營單位未按照規(guī)定建立和保存購貨臺賬和銷售臺賬的，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門責令改正，處二千元以下罰款;拒不改正的，取消劇毒、高毒農藥經營權。

　　儲備單位和定點經營單位向未成年人等人員出售劇毒、高毒農藥的，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門責令改正，處三千元以上一萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　使用劇毒、高毒農藥的，根據(jù)所造成的危害后果，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門給予警告，可以并處三萬元以下的罰款。

　　未按規(guī)定提供統(tǒng)一防治服務或者派專業(yè)人員現(xiàn)場監(jiān)督指導用藥的;未按規(guī)定回收劇毒、高毒農藥容器、包裝物的，由市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門責令改正，處二千元以上五千元以下罰款;拒不改正的，取消劇毒、高毒農藥經營權。

　　法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;造成環(huán)境污染事故或者人身、財產損害的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　監(jiān)管不到位將進行行政處分

　　農藥監(jiān)督管理部門或者其他有關部門及其工作人員，履行監(jiān)督管理職責不力，造成嚴重后果的;未按規(guī)定查處違法經營、使用行為的;未按規(guī)定開展劇毒、高毒農藥監(jiān)測的;未及時受理并處理舉報的;泄露舉報人信息的;其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依法給予行政處分。

　　禁限用劇毒高毒農藥品種名錄將向社會公布

　　濰坊市農業(yè)局工作人員介紹，《濰坊市禁限用劇毒高毒農藥品種名錄》正在積極制定中，屆時將會及時向社會公布;《限用劇毒高毒農藥統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、定點經營、實名購買制度實施辦法》、《有獎舉報實施辦法》、《濰坊市低毒、低殘留農藥補貼實施辦法》等也正在積極制定中。

　　與此同時，劇毒高毒農藥儲備單位和定點經營單位，也將會通過濰坊市公共資源交易平臺公開招投標。

　　《條例》讓農藥違規(guī)使用等違法行為有了具體法律依據(jù)

　　近年來，濰坊市委、市政府對農產品質量安全監(jiān)管工作高度重視，始終把抓好農產品質量安全作為濰坊品牌農業(yè)發(fā)展的生命線，作為事關廣大人民群眾切身利益的一項政治任務來抓。2006年，《濰坊市高毒劇毒農藥管理辦法》出臺;2013年《關于禁止銷售使用高毒農藥的通告》發(fā)布，實行了對52種農藥全面禁止，政府儲備的監(jiān)管模式。農產品質量安全實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村全方位無縫隙追溯體系監(jiān)管，公安、食藥等多部門多次聯(lián)打聯(lián)動。

　　盡管農藥監(jiān)管取得巨大成效，但依然存在諸多問題。據(jù)介紹，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對流動經營、種植戶違規(guī)使用等違法行為缺乏法律支撐;對禁限用劇毒高毒農藥法律范圍界定、監(jiān)管手段、處罰措施等方面規(guī)定不具體，不明確;對土壤熏蒸、動植物檢疫、糧食倉儲消毒、林業(yè)殺蟲等國家允許用藥等方面缺乏具體有效的監(jiān)管措施等。

　　記者看到，為切實提升禁限用劇毒高毒農藥監(jiān)管水平，《條例》明確由濰坊市農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織，對林業(yè)、園林、糧食等部門和定點經營單位，采取攻開招投標的方式，提出了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一監(jiān)管、定點經營和政府儲備的具體措施;對限用劇毒高度農藥從采購、儲備、經營、使用以及使用后廢棄包裝物的回收等行為，每個環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定和要求;對儲備單位、經營單位應當為劇毒、高毒農藥使用者提供統(tǒng)一防治服務做了硬性規(guī)定。

　　不僅如此，《條例》還強化了禁限用劇毒高毒農藥的監(jiān)管、經營、使用的責任主體;對禁限用劇毒高毒農藥，食用農產品抽檢檢出高毒農藥成分的違法行為如何處罰，設定了具體的法律責任。

　　《條例》的制定，為強化禁用限用劇毒高毒農藥監(jiān)管提供了科學、公正、詳實、具體的法律依據(jù)。

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