近幾年，河北省農(nóng)機合作社如雨后春筍般迅速崛起，自2010年至今，農(nóng)機合作社已從400個激增到1320個。如今，省農(nóng)機部門對合作社的要求從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量，還特別將2014年定義為合作社的發(fā)展元年，由此將全省農(nóng)機合作社發(fā)展帶入正軌。就目前發(fā)展情況來看，大部分合作社仍處于初級階段，要想讓現(xiàn)有的合作社發(fā)展壯大，就要想方設法掃清除發(fā)展的障礙。
機庫棚建設之路阻礙重重
“合作社成立已有3年之久，舊機具有不少，新機具還在不斷加入，原本想將機具集中停放的念頭徹底打消了，現(xiàn)在合作社最大的問題就是有車沒地方放?！焙颖笔”姾限r(nóng)機專業(yè)合作社理事長許雪申告訴記者。在記者了解中發(fā)現(xiàn)，河北地區(qū)的絕大多數(shù)合作社都存在這個難題。
根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）的規(guī)定，存放農(nóng)機農(nóng)具的必要場所用地屬于農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地，即附屬設施用地。與此同時，《通知》還規(guī)定：“生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），按農(nóng)用地管理?！庇纱丝梢姡献魃缃ㄔO機庫棚是直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照規(guī)定，興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。
照此看來，合作社完全可以在擬定設施建設方案后，與當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議，獲得機庫棚建設用地，那么又是何原因?qū)е潞颖钡臋C庫棚建設成為影響合作社發(fā)展的難題呢？
據(jù)了解，目前，國土部門對農(nóng)業(yè)用地控制的非常嚴格，雖然在《通知》中有明確規(guī)定設施用地可以用來建設機庫棚，但在具體操作中很難拿到這個指標。據(jù)河北省農(nóng)機局副局長郭恒介紹，當前國土部門對機庫棚建設用地之所以嚴格控制，主要基于以下兩點顧慮：一是按照規(guī)定，附屬設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設，如果將土地交給合作社用于機庫棚建設，幾年之后，農(nóng)民自行將其轉(zhuǎn)成建設用地怎么辦？二是由于當前大部分合作社規(guī)模有限，在市場經(jīng)濟的推動下，合作社不得不面對激烈的競爭，假設合作社解散或停止運營，機庫棚的用地將很難處理，復耕則更難。
目前，各級農(nóng)機部門正在加強與國土資源部門的溝通，與急需機庫棚的合作社共同努力，積極尋找荒山荒坡、廢棄的糧站、學校、破產(chǎn)企業(yè)等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，爭取將這些荒廢土地經(jīng)過合理建設用于機庫棚建設，解決合作社的燃眉之急。
合作社購機無處融資
毋庸置疑，農(nóng)機具是農(nóng)機合作社運行的關鍵要素，然而當下許多合作社都面臨購機的融資問題。
藁城市福農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社理事長齊景輝告訴記者：“由于資金不足，農(nóng)機具的設備更新很成問題。我們嘗試過以貸款的方式融資，但是手續(xù)非常繁瑣，利息特別高，7厘左右還能接受，再高就要重新計算成本了，即便接受了高額的利息，到最后還不一定能批下來，真讓人頭疼。”
由此可見，農(nóng)民理想的融資需要手續(xù)簡便和利率較低兩個條件共存。郭恒認為，補貼是對合作社最有利的扶持方式，符合十八屆三中全會允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社精神，但因受資金規(guī)模的限制，并不能惠及到每個合作社與農(nóng)戶，因此，最有價值的是由農(nóng)機主管部門與相關部門，如金融機構出臺合理的融資政策，合作社想貸款時候就去貸款，配合財政部門出臺貸款貼息，降低合作社的融資成本。這樣，每個合作社都能享受到財政和金融的優(yōu)惠政策扶持。
據(jù)了解，河北省農(nóng)機部門正在緊鑼密鼓地研究針對合作社的融資政策，在實際中，當前正面臨兩大難題：一是無論是銀行或者農(nóng)村信用社，均需要資產(chǎn)抵押，而作為急需購機的農(nóng)民來說，機具未購買到手，金融機構在無保障的情況下無法發(fā)放貸款，農(nóng)機部門也不能為其做擔保，可以說是有心無力；二是銀行不愿接受小額貸款，記者在了解中發(fā)現(xiàn)，河北大部分合作社需要貸款的資金僅為所購機具的30%，數(shù)額通常在10萬元以下，而在省農(nóng)機部門與金融機構的溝通中，金融機構表示大額貸款與小額貸款的流程相同，運作成本一樣，合作社待補貼資金拿到手后便可如數(shù)奉還，這樣看來，銀行利潤幾乎是微利，不愿合作也在情理之中。
為使當?shù)剞r(nóng)機合作組織快速發(fā)展壯大，省農(nóng)機部門在新的融資政策出臺之前，聯(lián)合省財政下發(fā)1700萬專項資金扶持當?shù)睾献魃缃ㄔO。據(jù)郭恒介紹：河北省財政廳、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)近3年糧食產(chǎn)量排在前30位縣（市）的農(nóng)機合作組織和家庭農(nóng)場進行專項扶持。扶持對象須符合年作業(yè)面積2000畝以上、擁有8臺以上大中型農(nóng)業(yè)機械、具備穩(wěn)定作業(yè)區(qū)域和服務能力、經(jīng)工商部門注冊登記等條件，可獲得標準不超過15萬元的專項扶持，獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)機合作社示范社稱號及土地流轉(zhuǎn)達1000畝以上的農(nóng)機合作社和家庭農(nóng)場可優(yōu)先扶持。專項扶持資金采取先建后補、集中報賬的方式進行，主要用于農(nóng)機具及維修設備的購置、農(nóng)機庫棚建設、農(nóng)機新技術新機具示范推廣、保費補貼以及新購置機械的注冊登記等內(nèi)容。據(jù)悉，這筆扶持資金已于近期下發(fā)。
科學經(jīng)營模式的推廣
在記者了解中發(fā)現(xiàn)，由于河北省農(nóng)機合作社大多數(shù)處于起步階段，合作社對于自身的發(fā)展模式仍在探索之中，有的合作社甚至仍不清楚什么樣的經(jīng)營模式適合自己，因此，河北農(nóng)機合作社正處于多種經(jīng)營模式并存的狀態(tài)。
面對河北農(nóng)機合作社當前的狀態(tài)，郭恒認為，合作社本身就是經(jīng)濟實體，想要取得更大的利潤就要有規(guī)模，包括農(nóng)機具規(guī)模、土地規(guī)模等。科學合理的內(nèi)部管理機制也是合作社做大做強的關鍵。
自從去年11月開始，省農(nóng)機部門就在全省范圍內(nèi)開展合作社模式的調(diào)研工作，調(diào)研結(jié)果可謂喜憂參半。郭恒告訴記者：“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了一批獨具特色的農(nóng)機專業(yè)合作社，他們管理機制與分紅模式吸引了當?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民入社，同時也讓合作社在短時間內(nèi)發(fā)展壯大。相反，還有一些合作社雖然具備資金優(yōu)勢，但并不知道錢該怎么花，也就是不知道用什么方式才能讓合作社的效益最大化?！惫阏J為，對于這些并沒有作出正確選擇的合作社來說，應在各級農(nóng)機部門的引導之下邊發(fā)展邊規(guī)范。
目前，省農(nóng)機部門邀請多家優(yōu)秀合作社的理事長們對其發(fā)展模式與內(nèi)部管理機制進行深入剖析，介紹他們的成功之道，并將其內(nèi)容制成?？凸獗P，免費發(fā)放至縣級農(nóng)機部門和省內(nèi)所有農(nóng)機合作社。郭恒告訴記者：“光盤中所介紹的合作社發(fā)展模式是供其他合作社參考和學習借鑒的，他們可以根據(jù)自身情況選擇適合自己的發(fā)展模式，并期待他們有所創(chuàng)新，我們不給合作社限制，讓他們自主選擇，鼓勵合作社以適合自己的方式做大做強。”
