黑龍江日報2月27日訊 黑龍江省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作?！笆濉币詠?，我省認真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》，實施扶貧開發(fā)整村推進等一系列重大政策和措施，各地各部門圍繞扶貧任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機制，強化工作落實，全省扶貧事業(yè)成效顯著――3年扶持42萬農(nóng)村扶貧對象實現(xiàn)脫貧；2013年全省貧困村農(nóng)民人均收入達到4095元，25個貧困村達到四星級以上新農(nóng)村標準，完成1250個貧困村扶貧開發(fā)整村推進工作；把大興安嶺南麓11個縣納入14個國家特困貧困片區(qū)規(guī)劃之中，新建444個產(chǎn)業(yè)扶貧項目、帶動10.6萬貧困農(nóng)戶，資助貧困家庭子女9.3萬人參加中、高職學(xué)習(xí)，培訓(xùn)扶貧對象7.3萬人次，引導(dǎo)和組織81萬貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；全省160多個中省直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等幫扶貧困村280個，省、市、縣各級幫扶單位與3.5萬個貧困戶結(jié)成“一幫一”幫扶對子。

　　為進一步貫徹落實十八屆三中全會和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，黨中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，這是對全國農(nóng)村扶貧工作做出的新部署、新要求，也是當(dāng)前和今后一個時期我省做好扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。為科學(xué)準確把握政策要求，有力搶抓政策機遇，推動我省扶貧開發(fā)事業(yè)加快發(fā)展，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐，日前記者采訪了省扶貧辦負責(zé)人，就國家新政的亮點要點特點和我省下一步扶貧開發(fā)工作將向何處發(fā)力、將帶來哪些重大變化，進行權(quán)威政策解讀。

　　深化改革

　　統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)新政

　　日前出臺的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，“當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力?！?/p>

　　省扶貧辦黨組書記、主任張希良在接受記者采訪時說，《意見》共分為深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制；注重實效、扎實解決突出問題；加強領(lǐng)導(dǎo)、確保各項措施落到實處三個部分。這其中，深化改革創(chuàng)新機制是最頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。如《意見》強調(diào)，“以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題?！贬槍Ξ?dāng)前扶貧開發(fā)工作和貧困地區(qū)存在的主要問題，提出了六項改革措施和十項重點工作。

　　這六項改革措施的核心內(nèi)容是：改進貧困縣考核機制；建立精準扶貧工作機制；健全干部駐村幫扶機制，用新機制保障扶貧開發(fā)工作落到實處；改革財政專項扶貧資金管理機制；完善金融服務(wù)機制，用新機制保障扶貧開發(fā)資源有效利用；創(chuàng)新社會參與機制，用新機制保障社會各界參與扶貧開發(fā)。

　　十項重點工作的主要內(nèi)容是：村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決貧困群眾生產(chǎn)生活中突出困難，解決貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題。

　　強管理探新路

　　確保扶貧資金發(fā)揮效應(yīng)

　　推動扶貧開發(fā)，離不了資金的投入和支持。如何用好用準財政扶貧資金？如何讓財政扶貧資金發(fā)揮四兩撥千斤的作用，帶動更多社會資金投入到扶貧開發(fā)事業(yè)中來？針對這個關(guān)鍵問題，《意見》明確要改革財政專項扶貧資金管理機制；要完善金融服務(wù)機制。

　　《意見》指出，要加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。項目審批權(quán)限原則上下放到縣。省、市兩級政府主要負責(zé)資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責(zé)組織實施好扶貧項目。加大違紀違法行為懲處力度。同時，探索以獎代補等競爭性分配辦法。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。

　　采訪中記者了解到，為確保扶貧資金發(fā)揮扶真貧、真扶貧的作用，我省將進一步完善專項扶貧資金使用和管理的相關(guān)制度，減少扶貧資金的管理層次，除省里安排的跨區(qū)域、投資較大的項目外，將項目審批權(quán)下放到縣，省、市兩級將主要精力放在規(guī)劃制定和資金項目監(jiān)管上。搭建“高壓線”，依法嚴管扶貧資金，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴格問責(zé)、嚴肅處理。引入競爭機制，資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，今后哪個地方扶貧工作做得好，就多給予支持，徹底解決無論工作干好干壞都盯著資金的問題。對資金使用和項目建設(shè)進行全程跟蹤，強化主體責(zé)任落實，增強資金使用的針對性和實效性，真正把資金用于扶貧對象。

　　針對《意見》提出的要充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款。張希良告訴記者，今后我省將把推進貧困地區(qū)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新作為金融扶貧創(chuàng)新重點，健全信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機制。繼續(xù)搞好扶貧貼息貸款試點工作，不斷擴大貧困村互助資金試點，同時引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融支持貧困地區(qū)發(fā)展，積極推廣扶貧小額信貸、婦女小額擔(dān)保貸款，解決困難群眾貸款難問題。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。

　　貧困群眾需求就是今后工作重點

　　針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，《意見》指出，各地扶貧開發(fā)工作要注重實效，扎實解決突出問題，要以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱片區(qū)）為主戰(zhàn)場，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，注重實效，進一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作。

　　記者從省扶貧辦了解到，針對省情實際，今后我省扶貧開發(fā)將主要從以下三個方面重點突破，目的是提高貧困群眾生活水平，提高農(nóng)村社會保障水平，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)到2020年全省現(xiàn)有214萬貧困人口脫貧目標。

　　一是關(guān)乎貧困群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　我省把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，加大貧困村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境投入，推進公共服務(wù)均等化，讓貧困群眾真正享受到農(nóng)村改革發(fā)展成果。實施“三通兩改善”（通公路、通電、通訊，改善生活條件、改善村莊環(huán)境）工程，整體規(guī)劃、分步實施。

　　――交通扶貧。要想富先修路，已經(jīng)成為貧困地區(qū)群眾的共識。經(jīng)過3年的公路會戰(zhàn)，我省農(nóng)村公路狀況有了很大改觀，但存在著高等級公路少，交通運輸骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路通達能力和暢通水平低，一些節(jié)點尚未實現(xiàn)通暢等問題。為此，今后要加大公路建設(shè)力度，基本實現(xiàn)一級以上等級公路連接，干線公路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局和等級結(jié)構(gòu)趨于合理，二級以上公路占干線公路比重達到70%以上。進一步提高農(nóng)村公路覆蓋能力和網(wǎng)絡(luò)化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前的原行政村全部通瀝青（水泥）路。加大貧困村村內(nèi)道路建設(shè)，提高群眾出行和生活水平。鞏固農(nóng)村公路“通達工程”和“通暢工程”成果，加大道路管護工作力度。

　　――水利扶貧。《意見》指出，繼續(xù)全力推進《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率。我省將加大投入力度，采取集中和分散供水的方式，全面解決農(nóng)村人畜安全飲水問題。貧困地區(qū)自來水入戶率達到80%以上。

　　――電力扶貧。《意見》提出，要加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度，落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015年）》，全面解決無電人口用電問題。我省要抓住國家農(nóng)村電網(wǎng)改造機遇，完成未實施改造貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，全面解決無電人口用電問題。要加強110（66）電網(wǎng)建設(shè)，進一步提高縣域電網(wǎng)電壓等級。

　　――建房扶貧。我省的農(nóng)村“溫飽”問題中，“飽”的問題已經(jīng)解決，但“溫”的問題仍未徹底解決。一些貧困群眾住的仍是土房子、冰屋子。因此，下一步要按照《意見》要求，加強貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，補助政策向貧困農(nóng)戶傾斜，實行多部門合作，提高建房補貼標準，不斷改善居住條件，逐步消滅泥草房和危房。

　　二是關(guān)乎貧困群眾的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

　　產(chǎn)業(yè)既是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，更是貧困群眾增加收入的重要途徑。只有扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能幫助貧困群眾徹底脫貧。

　　――產(chǎn)業(yè)扶貧?！兑庖姟芬?，要指導(dǎo)片區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實提高貧困戶的參與度、受益度。力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù)，至少參與1項增收項目，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。從我省實際出發(fā)，今后將緊緊依托全省“五大規(guī)劃”和十大重點產(chǎn)業(yè)，依托實施兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，特別是立足自身資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、高效種植業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推動規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在貧困地區(qū)建成穩(wěn)固的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)民眼前增收有保障，將來增收有潛力。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社，努力構(gòu)建“新型經(jīng)營主體+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營脫貧模式，增強農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，解決年年扶、年年貧的老大難問題。培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，特別要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，鼓勵和支持貧困戶帶地入社，提高自身“造血”功能。從今年開始，省里將對直接帶動貧困戶的各類農(nóng)民專業(yè)合作社給予專項支持。

　　――旅游扶貧。《意見》提出，加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。我省有著豐富的特色旅游資源，適宜開展冰雪、溫泉、森林、濕地、邊境旅游，今后將扶持符合條件的貧困鄉(xiāng)村開展各具特色的旅游項目建設(shè)，以此帶動貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。做精“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。