今年元月初至3月上旬，湖南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處對(duì)常益岳衡四市的安鄉(xiāng)、澧縣、津市、臨澧、桃源、鼎城、漢壽、南縣、沅江、大通湖、華容、君山、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、衡南等15個(gè)主產(chǎn)棉縣市區(qū)的種植意向及備耕生產(chǎn)，進(jìn)行了為期40天的專題調(diào)研。調(diào)查采取進(jìn)村入戶、走訪農(nóng)民、問(wèn)卷座談方式。3月5、6日分別在華容、常德召開(kāi)了有主產(chǎn)縣政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行、主產(chǎn)棉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組負(fù)責(zé)人、棉農(nóng)合作組織、加工流通企業(yè)參加的，國(guó)家棉花調(diào)整政策宣傳暨2014年棉花工作座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)查情況與應(yīng)對(duì)措施建議綜合如下。

　　一、農(nóng)民擔(dān)心“賣棉難”，棉花生產(chǎn)滑坡已成定局

　　15個(gè)主產(chǎn)棉縣市區(qū)種植意向調(diào)查結(jié)果表明，棉花面積同比減少31.5萬(wàn)畝，占總面積的9.8%。但目前棉農(nóng)還在觀望國(guó)家棉花新政的正式公布，看有沒(méi)有新的變化，如果沒(méi)有的話，減面肯定還要增加，棉花減面將超過(guò)40萬(wàn)畝，導(dǎo)致棉花生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡的主要原因是兩個(gè)。

　　一是因去年旱災(zāi)減產(chǎn)減收所致。去年7～8月特大干旱和9～10月的多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，導(dǎo)致棉花單產(chǎn)、品質(zhì)、收入同步下降。15個(gè)縣籽棉平均單產(chǎn)僅211公斤，比2012年減少58公斤；品質(zhì)以5～6級(jí)為主，同比下降1～2個(gè)等級(jí)，因達(dá)不到國(guó)家收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，11月份收價(jià)跌破每公斤6元；畝平產(chǎn)值僅1483元，同比降低546元。

　　二是國(guó)家調(diào)整棉花政策的影響。2014年國(guó)家對(duì)棉花調(diào)控政策做出了重大調(diào)整，即“取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)”，其他棉花暫不收儲(chǔ)，也不補(bǔ)貼。農(nóng)民擔(dān)心今年棉花無(wú)人收購(gòu)，價(jià)格更低，出現(xiàn)“賣棉難”，不得不棄棉改種。

　　二、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，可能出現(xiàn)新的“拋荒”

　　調(diào)查結(jié)果顯示：主產(chǎn)棉區(qū)肯定調(diào)減棉花，改種其他，但調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的難度很大，有可能出現(xiàn)新的大面積“拋荒”。其原因歸納起來(lái)有四條。

　　原因之一。洞庭湖區(qū)植棉歷史悠久，農(nóng)民？祖輩輩以種棉為生，臨時(shí)改種其他作物，既無(wú)經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)技術(shù)，農(nóng)民擔(dān)心種不好，賣不脫。據(jù)安鄉(xiāng)縣經(jīng)作站長(zhǎng)卜茂平介紹，前兩年有人承租了2000畝棉田，改種玉米、大豆，在收割季節(jié)遇到多雨天氣，玉米霉變，變成了“彩色玉米”，結(jié)果無(wú)人收購(gòu)，血本無(wú)歸；大豆基本爛在地內(nèi)，收上來(lái)的只做了點(diǎn)“豆豉”，損失慘重。

　　原因之二。近十年來(lái)，主產(chǎn)棉區(qū)在國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)力支持下，已經(jīng)建成了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的（200多萬(wàn)畝）優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。我省的棉花基地具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一是自然條件得天獨(dú)厚。溫光水資源充足，適宜棉花高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。二是棉花布局高度集中。我省主產(chǎn)棉區(qū)集中在洞庭湖區(qū)的常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三市和衡陽(yáng)盆地，涉及棉農(nóng)600萬(wàn)人。30萬(wàn)畝以上的棉花大縣有4個(gè)，20萬(wàn)畝以上的有5個(gè)，10萬(wàn)畝以上的有6個(gè)，全省15個(gè)10萬(wàn)畝的棉花大縣總面積318萬(wàn)畝，總產(chǎn)30萬(wàn)噸，分別占到全省的86%和94%。三是植棉水平較高。棉花單產(chǎn)近100公斤，比全國(guó)平均高10%。四是復(fù)種指數(shù)高。一年2～3熟，棉田綜合效益好，一般畝平棉花產(chǎn)值1800元以上，加上前作和間作收入（1000元），畝平棉田總產(chǎn)值穩(wěn)定在2800元，純收入1500元左右，棉花已成為棉花基地縣的支柱產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)的主要收入來(lái)源。

　　原因之三。洞庭湖現(xiàn)有的300萬(wàn)畝棉花，九成集中在沙性旱地、廢堤荒灘上，有的是近5年從種苧麻、柑桔、蠶桑調(diào)整過(guò)來(lái)種棉的，這些旱地在國(guó)家優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，已經(jīng)建成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉花基地，在短時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)卣葻o(wú)財(cái)力投入改造成水田，農(nóng)民也不愿改來(lái)改去，否則浪費(fèi)財(cái)力、物力和人力。加之，近幾年因“三峽”完工，洞庭湖縮水40%以上，和隨著“南澇北旱”氣候格局的改變，湖區(qū)旱地宜棉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，種棉仍是農(nóng)民的首選。我省棉區(qū)均為油菜（或蔬菜）―棉花連作模式，棉農(nóng)習(xí)慣在春節(jié)前后備耕，目前國(guó)家棉花新政仍不明朗，若4月初才正式公布，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法臨時(shí)改種，勢(shì)必給棉農(nóng)帶來(lái)種與不種，改與不改的兩難選擇。

　　原因之四。今年農(nóng)村勞力更加短缺，前兩年農(nóng)民回流農(nóng)村種田的多，而今年棉區(qū)外出打工的人增加。據(jù)華容縣團(tuán)州、插旗、注滋口、幸福四個(gè)主產(chǎn)棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)村調(diào)查，223戶已外出和計(jì)劃外出打工的有97戶，占到43.5%。半數(shù)外出打工農(nóng)戶不愿將土地交給別人種，勢(shì)必導(dǎo)致較大面積的拋荒。

　　原因之五。在去年棉花減產(chǎn)減收，今年棉花新政的雙重壓力沖擊下，和地方政府為確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種糧的大背景下，農(nóng)民種棉的積極性嚴(yán)重受挫，棉花生產(chǎn)進(jìn)入了快速下行通道。農(nóng)民面臨種不種棉，調(diào)種什么時(shí)，顧慮重重，抉擇兩難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)今年棉花的備耕工作熱情不高，行動(dòng)遲緩。往年春節(jié)前到3月中旬，種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等生資入戶率超過(guò)85%，今年3月20日前的入戶率僅30%左右，同比下降了55%，且投資物化成本同比也減少了30%。如果國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策公布得越遲，棉田拋荒面積就會(huì)越大。