在農(nóng)村土地家庭承包制度下，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、組織化和社會化經(jīng)營？在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何有效保障農(nóng)民土地權(quán)益，讓離土離村農(nóng)民同樣享受到土地產(chǎn)出和增值的效益，讓留在土地上的農(nóng)民更好享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果？

　　本市以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為破題之舉，按照“依法、有償、自愿”的原則，從2013年開始探索建立土地股份合作社，率先在靜?？h、寶坻區(qū)開展試點(diǎn)工作。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營，讓農(nóng)民當(dāng)起了股東，造就了一批享有各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼金、薪金、底金、股金的“新四金”農(nóng)民。

　　當(dāng)前，本市正在深入實(shí)施以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展和“三改一化”改革，打造擁有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民。成立土地股份合作社，打造“新四金”農(nóng)民，是改革的延續(xù)和深化，進(jìn)一步豐富了農(nóng)民的增收渠道。截至目前，本市已經(jīng)成立了15家土地股份合作社，累計(jì)入股土地近6萬畝，入社農(nóng)戶達(dá)8000余戶。

　　土地變股權(quán)打破僵局

　　“如今，城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)民脫離一產(chǎn)、從事二三產(chǎn)業(yè)，在此趨勢下，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式成立合作社，不僅解決了誰來種地、怎樣種地的問題，更重要的是使不種地的農(nóng)民仍有來自土地的保障?！膘o海縣農(nóng)委主任王鳳水道出了此種模式的好處。

　　“很多村民都在鎮(zhèn)上的企業(yè)上班，不愿再種地了，只是簡單把地租給外地人種棉花，每年每畝地的租金只有180塊錢，不僅經(jīng)濟(jì)效益低，長期掠奪式的種植使得土地越來越貧瘠，這種局面必須要改，我們決定自己來種?！敝v起初衷，靜?？h大邱莊鎮(zhèn)津美街村主任張延林感觸良多。

　　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。市委十屆四次全會指出，要培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。包括津美街在內(nèi)的15個(gè)村探索成立土地股份合作社，就是對中央和本市全面深化改革，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的生動實(shí)踐。

　　津美街按照每戶的承包地明確股份，一畝地為一股，全村2000畝土地，按照2000股分配到各戶，然后按照自愿原則帶地入社，集中發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。這種模式得到了村民的普遍認(rèn)同。全村556戶、1990名村民全部帶地入社。

　　津美街村民王延軍手捧著入股合同，臉上樂開了花：“以前村集體資產(chǎn)看得見摸不著，現(xiàn)在戶戶有了股份，人人成了股東，心里踏實(shí)。”

　　“入股以后，農(nóng)民就變成了股民，不僅繼續(xù)享有土地惠農(nóng)補(bǔ)貼金、底金，到合作社打工還有薪金，年底還有分紅。從土地得到的收益大大提高。”張延林介紹說。

　　可以說，以承包地入股不但讓農(nóng)民有了“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，更是把農(nóng)民從一產(chǎn)中解放了出來。

　　盤活資源促進(jìn)多贏

　　與其他土地流轉(zhuǎn)方式相比，以承包地入股更適于整村推進(jìn)、規(guī)模較大，入股流轉(zhuǎn)期限較長，流出農(nóng)戶的效益比較有保障，有利于引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做大農(nóng)業(yè)主體，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　“以前村里農(nóng)戶把自己承包的地租給大戶經(jīng)營，合同期限短，一般是兩三年，導(dǎo)致經(jīng)營戶不敢投入，現(xiàn)在這種模式，合同一簽，最低10年，合作社可以踏踏實(shí)實(shí)做點(diǎn)事情。”張延林介紹說。去年，由村集體投資，購買拖拉機(jī)以及小麥、玉米收割機(jī)等20多臺套，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫、辦公樓2000平方米。近期還將施工建設(shè)晾曬場，并配套烘干機(jī)等設(shè)施。此外，大規(guī)模的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出以后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金也得到了優(yōu)化組合。

　　張延林告訴記者，按照國家補(bǔ)貼政策，去年，一畝地一季補(bǔ)貼83塊錢，一年種小麥、玉米兩季補(bǔ)貼166塊錢，算到每戶也就三四百塊，對于各戶來講，這些錢也干不了什么。可這些錢匯集到一起以后，就能干點(diǎn)事了，去年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金下來后，經(jīng)社員大會通過，他們把這筆錢用來改造供排水溝渠、建設(shè)揚(yáng)水站等排灌設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗旱、防澇、排堿能力，提高糧食產(chǎn)量和效益。

　　規(guī)?；纳a(chǎn)使建農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也為與科研院所合作、引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供了條件。一些村子開始發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，津美街建起了設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，與天津農(nóng)科院、北京富平學(xué)校合作，引進(jìn)農(nóng)科院津優(yōu)35號、36號黃瓜、園豐一號茄子、金蜜龍?zhí)鸸系葍?yōu)質(zhì)品種，種植面積1000畝。科研院校的技術(shù)人員常年提供技術(shù)幫助，同時(shí)在市農(nóng)業(yè)局的幫助下，他們還建立了蔬菜種植網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留快速檢測系統(tǒng)和“二維碼”查詢系統(tǒng)，保證了蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量，去年還被市政府確定為天津市放心菜生產(chǎn)基地。此外，他們積極引進(jìn)并參加“測土配方施肥”、“渤海糧倉”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等項(xiàng)目，不僅可以享受國家政策，而且為做大做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)提供了保障。

　　擁有股權(quán)、能拿底金、還有分紅，又是農(nóng)民信任度較高的村兩委班子牽頭，離地不失地，這種模式得到了大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，使得土地流轉(zhuǎn)利于整村推進(jìn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模更大。

　　采訪中，記者了解到，除了津美街，同樣以承包地入股成立合作社的大邱莊鎮(zhèn)岳莊子村，流轉(zhuǎn)土地2894畝，入社率97.9%。西翟莊鎮(zhèn)順民屯村，入股土地4200畝，占全村土地面積的75%。西翟莊鎮(zhèn)呂家溝村，入股土地2660畝，占全村土地面積的62%。流轉(zhuǎn)出的成片土地，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化率大幅提高。

　　“全鎮(zhèn)成立了5個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，大型農(nóng)機(jī)設(shè)備100多臺，規(guī)模化經(jīng)營，徹底改變了過去家家有農(nóng)具、戶戶都種地的小農(nóng)生產(chǎn)方式?！贝笄袂f鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李勝利說。

　　一增一減富裕農(nóng)民

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，以承包地入股成立的這15家合作社把集中連片的土地改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使得有效種植面積增加約15%左右，再加上應(yīng)用新品種、新技術(shù)，糧食畝產(chǎn)提升約10%以上。因此，農(nóng)民入股合作社后，從土地上獲得的收入相比分散經(jīng)營有較大幅度提高。另一方面，農(nóng)戶把承包土地入股合作社后，無后顧之憂地在二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獲得更多收入。此外，機(jī)械化程度的提高，以及由合作社統(tǒng)一大批量購買種子、肥料等生產(chǎn)物資，使得種植成本大幅降低。

　　在津美設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，700個(gè)蔬菜種植大棚整齊排列，張延林自信滿滿地說：“按照合作社章程，生產(chǎn)上，我們實(shí)行‘五統(tǒng)一’經(jīng)營，從機(jī)械化耕作到農(nóng)業(yè)品投入、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌注冊和‘三品一標(biāo)’認(rèn)證、產(chǎn)品銷售都由合作社完成，土地產(chǎn)出大幅提高，每天光西紅柿的產(chǎn)量就上萬斤，這是一家一戶想都不敢想的。去年合作社生產(chǎn)銷售各類蔬菜600萬斤，農(nóng)戶與合作社收入1000多萬元?！?/p>

　　規(guī)?；档统杀荆瑢I(yè)化提高產(chǎn)出，一增一減之間，農(nóng)民和經(jīng)營主體都實(shí)現(xiàn)增收。

　　土地股份合作社，讓農(nóng)民世世代代依賴的土地悄然發(fā)生了變化，也讓農(nóng)民的觀念在時(shí)代的進(jìn)程中逐步扭轉(zhuǎn)。

　　“地種好了，我們的分紅就多，我經(jīng)常參加培訓(xùn)，可得精神起來種地。”大邱莊鎮(zhèn)岳莊子村村民王福留說。老王家7口人、原有10畝地，以前自己種地，幾乎就不賺錢。入社后他不但拿到了每畝保底收入500元，年底每畝地還有將近300元的分紅，最主要的是解決了他的工作。老王今年50多歲，工作不好找，現(xiàn)在在合作社打工，每月有2000元的收入，這樣算下來，老王家來自合作社的收入一年就有三萬多元。

　　據(jù)介紹，在盈余分配上，保底金的標(biāo)準(zhǔn)為每畝500元，保底金分配后剩余部分按4：3：2：1的比例進(jìn)行分配，即40%按股權(quán)向成員再次分配、30%為公積金、20%為機(jī)械設(shè)施維修費(fèi)用、10%為生產(chǎn)人員工資。為提高抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保成員能“旱澇保收”，合作社對土地和水利設(shè)施進(jìn)行了綜合改造，并投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還以提取公積金的形式續(xù)存公共積累應(yīng)對市場波動。

　　“土地股份合作社創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位，特別是針對‘4050’農(nóng)民，以及殘疾人，給了他們更多的就業(yè)機(jī)會?！膘o海縣農(nóng)委主任王鳳水介紹。

　　據(jù)悉，2014年土地股份合作社將在本市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，更多的農(nóng)民可以享受到改革帶來的“紅利”。

　　2014年中央一號文件明確要開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以采取確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地兩種方式，按照這一精神，本市積極引導(dǎo)農(nóng)民用承包土地入股成立合作社，對推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、提高土地生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入將有很大推進(jìn)作用。