“專業(yè)培訓(xùn)少，融資貸款難，設(shè)施用地難。一少兩難之下，合作社今后如何發(fā)展？”河南省滎陽市養(yǎng)豬協(xié)會會長、聯(lián)合養(yǎng)豬專業(yè)合作社社長魯百順向記者倒起了苦水。

　　魯百順告訴記者，2005年農(nóng)業(yè)部與河南省就探索合作社這一新型經(jīng)營主體的管理機制和運行模式在鄭州市搞試點工程，鄭州市選出100個合作社做試點，滎陽市有39個試點，而自己牽頭組織的養(yǎng)殖合作社就是試點之一。但是由于合作社規(guī)模小，且無立法保護，半年的運行，滎陽市參與試點的大多數(shù)合作社無疾而終。2007年7月1日，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，滎陽市在養(yǎng)殖合作社的基礎(chǔ)上以點帶面成立的聯(lián)合養(yǎng)豬專業(yè)合作社（簡稱“聯(lián)合社”）方于2008年應(yīng)運而生。

　　盡管聯(lián)合社通過“政府推動、協(xié)會牽頭、帶動農(nóng)戶”最大限度地提高了合作社議價能力，但“一少兩難”仍制約著合作社的發(fā)展壯大。

　　1 專業(yè)培訓(xùn)少

　　魯百順告訴記者，憑借滎陽市養(yǎng)豬協(xié)會會長這個平臺，合作社確定每月18日為協(xié)會技術(shù)培訓(xùn)日。自己在沒有經(jīng)費的情況下，連續(xù)10年自掏腰包85萬元，邀請北京農(nóng)業(yè)大學(xué)何守坤教授、河南農(nóng)科院王稼祥研究員等近30名業(yè)內(nèi)知名專家、教授、博士，分專題、分地區(qū)、分對象，根據(jù)不同的飼養(yǎng)階段、不同的飼養(yǎng)季節(jié)對社員進行培訓(xùn)，用以提高社員的生產(chǎn)技術(shù)和飼養(yǎng)管理水平。

　　雖然這幾年合作社運行好，每年8.5萬元的培訓(xùn)費自己尚能負擔(dān)得了，但是在魯百順的心中一直有一個疙瘩：“政府每年都有專門的項目和經(jīng)費為農(nóng)民開展培訓(xùn)，但由于針對性和專業(yè)性不夠，往往得不到合作社的認可。為什么兩者就不能有機結(jié)合在一起呢？”

　　專門負責(zé)農(nóng)民終身教育和繼續(xù)教育科技培訓(xùn)的滎陽市農(nóng)廣校負責(zé)人王海萍介紹，最初“陽光工程”主要培訓(xùn)農(nóng)村外出務(wù)工人員，2010年以后轉(zhuǎn)為培訓(xùn)農(nóng)村留守人員，2012年開始搞試點培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民?！拔覀?yōu)榱瞬坏⒄`農(nóng)民的時間，盡量晚上培訓(xùn)，而且每次培訓(xùn)都要申請經(jīng)費給農(nóng)民發(fā)紀(jì)念品，不然農(nóng)民不肯來。農(nóng)民累，我們的農(nóng)技人員也累。盡管培訓(xùn)活動舉辦很多，但是農(nóng)民的積極性并不高。目前‘陽光工程’正處于轉(zhuǎn)型期，我們也在考慮政府的農(nóng)民培訓(xùn)工作能不能與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體結(jié)合起來，采用經(jīng)營主體和政府共同分擔(dān)的辦法，有針對性、分門別類對農(nóng)民進行培訓(xùn)，真正做到急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想?！?/p>

　　2 融資貸款難

　　魯百順告訴記者，聯(lián)合社規(guī)模大，周轉(zhuǎn)資金需要多，但是在向銀行貸款時，往往程序復(fù)雜，耗時長，貸款利息高，融資成本高。

　　州邦眾水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責(zé)人王新利向記者解釋，合作社融資難主要是無抵押物，因為目前許多銀行的貸款方式基本上都是采用擔(dān)?；虻盅骸！稗r(nóng)機不能抵押，大棚、流轉(zhuǎn)的土地及魚塘也不能抵押?！蓖跣吕f他們很難符合銀行的申請資格，要貸款，只能依靠三戶聯(lián)保。而三戶聯(lián)保要求參與聯(lián)保的商戶，每戶最大貸款額度不超過10萬元。在還款的時候，三戶借貸人還必須按照合同規(guī)定按時交納貸款，如果出現(xiàn)有其中一戶拖延交納貸款，其他參與聯(lián)保的人就需要幫助不能交貸款的人一起還款。

　　記者獲悉，針對小微企業(yè)、河南省政府命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資問題，2013年11月，河南省農(nóng)業(yè)廳與中信銀行鄭州分行已經(jīng)搭建融資平臺，分別推出互助基金、種子基金、企業(yè)聯(lián)保三種模式的融資貸款，在3年內(nèi)為培育省內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供300億元信貸支持，企業(yè)獲得貸款不再需要擔(dān)保和抵押物，解決小微企業(yè)、省政府命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群產(chǎn)業(yè)鏈、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難題。

　　其中，“互助基金”主要解決小微企業(yè)融資問題。此模式適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（以下統(tǒng)稱小微企業(yè)）?；ブ鸱謩e由20家以上有貸款需求的小微企業(yè)自愿申請加入互助基金池，經(jīng)中信銀行和河南省農(nóng)業(yè)廳共同考察審核后由銀行給企業(yè)授信，企業(yè)隨之按照一般不高于其授信額度的15%存放風(fēng)險保證金，銀行按其授信額度放款，貸款額度一般不高于500萬元，使用期限為1年，企業(yè)獲得貸款不再需要擔(dān)保和抵押物。

　　但是如何加入互助基金池，王新利并不清楚。

　　3 設(shè)施用地難

　　“現(xiàn)在我們最需要解決的就是用地難。”魯百順說，國土資源部、農(nóng)業(yè)部2010年印發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（下文簡稱《通知》）就養(yǎng)殖場的設(shè)施用地做了專門規(guī)定“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝”。但由于滎陽市靠近鄭州市，土地資源緊張，聯(lián)合社建設(shè)附屬設(shè)施占用耕地后很難按照“占一補一”要求補充占用的耕地得到國土部門的批準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)施用地也就一拖再拖。

　　“道路不能修，糧食不能曬，臨時看管房建不了。”桃園小麥專業(yè)合作社理事長蘇喜旺也在發(fā)愁用地難。因為根據(jù)《通知》規(guī)定“興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，進行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝”，自己是有權(quán)利建設(shè)曬場和看管房的，但是滎陽市國土資源局以基本農(nóng)田不允許蓋房為由拒絕審批，所以自己的設(shè)施農(nóng)用地遲遲建不起來?！拔覀儾幻靼?，我們僅僅是按照合作社的發(fā)展提出合理要求，且又有文件規(guī)定，可為什么批個地就這么難呢？”

　　記者就此也詢問了滎陽市農(nóng)經(jīng)站的負責(zé)人，負責(zé)人告訴記者，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布賦予了合作社市場主體地位，但在實踐中，相關(guān)部門的不理解，相關(guān)法律政策的不完善及優(yōu)惠政策落實的滯后性，讓合作社的發(fā)展舉步維艱。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，但并沒有具體細則，因此在實施過程中會遇到很大變數(shù)?！拔覀兣c國土部門也協(xié)調(diào)過，但是協(xié)調(diào)不了?！?/p>