西藏自治區(qū)人大常委會去年9月首次啟動對道路交通安全條例的立法后評估工作。目前,該評估報告已經(jīng)形成,近日提交西藏自治區(qū)十屆人大常委會第十一次會議審議。自治區(qū)人大常委會副主任馬如龍在作報告時表示,條例總體質(zhì)量較好,基本適應西藏道路交通安全管理的需要,但是有的規(guī)定過於原則不易操作,有的規(guī)定不完全符合西藏管理實際,需要盡快修改。

　　馬如龍介紹,這次立法后評估是自治區(qū)人大常委會首次對地方性法規(guī)進行立法后評估,是推進科學立法、民主立法,加強和改進立法工作,提高立法質(zhì)量的新舉措。評估小組通過文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、委托評估、公開征求意見等方式,對條例的實施績效進行分析,評價主要制度的設計和規(guī)范的重點內(nèi)容是否科學、合理,是否具有針對性,全面了解條例的實施情況、存在問題,并提出了對策建議。

　　條例第二十一條規(guī)定,縣級人民政府公安機關(guān)交通管理部門可以辦理本行政區(qū)域內(nèi)摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車的登記及摩托車駕駛?cè)说目荚嚒l(fā)證。這個規(guī)定實際上是將摩托車等登記、發(fā)證權(quán)限下放到縣級交管部門。馬如龍在接受記者采訪時表示,西藏地廣人稀,尤其是農(nóng)牧區(qū),很多縣相隔幾百公里,有的縣城甚至和地區(qū)所在地相隔近千公里,摩托車、三輪車等車輛在農(nóng)牧區(qū)登記難。條例對管理權(quán)限的下放解決了這幾類車輛在農(nóng)牧區(qū)登記難、不登記和摩托車駕駛?cè)似毡闊o證駕駛的問題,最大限度降低守法成本,逐步實現(xiàn)車輛和駕駛?cè)斯芾淼目茖W化、規(guī)范化。同時,也充分考慮了有的縣還沒有成立交警部門或者已經(jīng)成立交警部門但警力不足的實際,用“可以”為全區(qū)逐步推廣預留了空間。問卷調(diào)查表明,92.7%的公安交管部門執(zhí)法人員認為該規(guī)定合理。

　　條例專設了交通安全責任一章,細化了道路交通安全法規(guī)定的公安、農(nóng)牧、交通、建設部門的職責,補充了安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、氣象等部門的職責。問卷調(diào)查表明,61.5%的執(zhí)法人員認為,條例規(guī)定的各相關(guān)管理部門職責明確、到位。

　　這次評估從法制統(tǒng)一性、制度設計的合理性、針對性和可操作性、地方特色、立法技術(shù)規(guī)范等方面對條例進行了文本質(zhì)量評估。

　　馬如龍說,通過評估認為,條例的立法質(zhì)量較好,符合西藏實際,具有較強的針對性、操作性和地方特色。但是有的規(guī)定過於原則不易操作,有的規(guī)定不完全符合西藏管理實際,需要盡快修改。比如,關(guān)於農(nóng)機管理的規(guī)定,農(nóng)牧主管部門是法定的農(nóng)機管理部門,但從部門和地市的調(diào)研看,農(nóng)牧主管部門從機構(gòu)設置、人員配備、技術(shù)力量等方面都難以承擔起農(nóng)用拖拉機的登記、檢驗和拖拉機駕駛員的考試、發(fā)證和審驗工作。目前,從自治區(qū)到各地縣均未建立有效的農(nóng)機監(jiān)管體系,全區(qū)縣級專職農(nóng)機管理編制不足40人,不具備法律法規(guī)賦予的履職能力。

　　此外,條例下放摩托車、三輪車管理權(quán)限的規(guī)定未能有效實施,尤其在邊遠地區(qū),摩托車管理較為混亂,車無牌、人無證,交通事故頻發(fā),管理難度大。

　　為此,報告提出加快對條例的修改,修改與上位法不一致的規(guī)定,調(diào)整規(guī)范農(nóng)機管理,適當調(diào)整公安交管部門和農(nóng)牧部門的職責,將高速公路管理納入調(diào)整范圍。報告還建議盡快出臺非機動車管理辦法,據(jù)了解,自治區(qū)公安廳於2013年起草了非機動車管理的相關(guān)規(guī)定,并已報自治區(qū)政府,建議盡快出臺。