三年前記者到訪湖南，曾為農(nóng)機(jī)系統(tǒng)捏把汗：購機(jī)補(bǔ)貼違法案件頻發(fā)，成批干部被查，而湖南作為全國最大的水稻主產(chǎn)省，機(jī)械化水平卻不高，其中水稻機(jī)插率僅4.77%。近日記者再訪湖南，擺在面前的是這樣一份數(shù)據(jù)：每年實施購機(jī)補(bǔ)貼10多億元，沒有一個干部涉及套補(bǔ)等違法案件，三年有57名市縣局長得到提拔重用。農(nóng)機(jī)總動力每年增加300萬千瓦，8種主要農(nóng)作物機(jī)械化水平每年增長2.1個百分點，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平每年提高2.5個百分點，水稻機(jī)插率每年提高5個多百分點，由2011年的4.77%躍升至今年的21%。每年研制出20多種新型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)值年均增加35億元，農(nóng)機(jī)出口增速躍居全省機(jī)電類第一位。

資料圖

　　靠什么取得這樣的發(fā)展業(yè)績？受訪者的共同答復(fù)是：湖南省農(nóng)機(jī)局局黨組帶領(lǐng)全省農(nóng)機(jī)干部在“求實創(chuàng)新”上做足了功夫。

　　背水一戰(zhàn)推改革：制度反腐，科學(xué)倡廉

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果十分明顯的政策，但在執(zhí)行中也暴露出諸多問題。前些年湖南曾有不少市縣農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)涉案被查，影響很壞。對此，2012年初，湖南省開始實行全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡新辦法。新辦法的鮮明特點就是權(quán)力下放，責(zé)任明晰，監(jiān)管強(qiáng)化；解決了補(bǔ)什么產(chǎn)品、補(bǔ)多少金額，到哪里結(jié)算、憑什么結(jié)算、和誰結(jié)算等問題，有效堵塞了補(bǔ)貼操作漏洞。當(dāng)時剛剛就任省農(nóng)機(jī)局局長的王羅方在班子會上說：“我們是背水一戰(zhàn)，必須務(wù)求全勝。如果改不到位，或者出現(xiàn)倒退，我們這個班子就只能集體辭職。”

　　為了確保改革到位，湖南省農(nóng)機(jī)局下狠勁抓了五招：一抓制度配套。改革伊始，《湖南省政府關(guān)于落實和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意見》、《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金使用管理實施細(xì)則》、《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法》等五個文件就一并推出，形成了完備的制度體系。二抓網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。湖南的改革是新制度推行與網(wǎng)絡(luò)設(shè)計同時進(jìn)行，補(bǔ)貼資金使用動態(tài)、申請補(bǔ)貼人信息、具體購買什么機(jī)具、經(jīng)銷商出具的發(fā)票、戶主照片及其身份證和一卡通，全部登錄在網(wǎng)絡(luò)格式中。三是嚴(yán)查案件。局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)：對違法套補(bǔ)案件，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不搞下不為例。四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。尤其是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)好，讓他們有能力把具體的補(bǔ)貼操作和核查監(jiān)管抓到位。五是配套工作經(jīng)費。湖南省紀(jì)委評價這場改革時用了八個字：“制度反腐，科學(xué)倡廉?！?/p>

　　談到這場推行三年的改革，全省上下體會多多。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“成功在于制度設(shè)計得好。”操作員說：“網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)揮了不可替代的作用”。經(jīng)銷商說：“上面督得嚴(yán)是最重要的?！奔o(jì)委的同志說：“縣級結(jié)算拉近了用錢與管錢的責(zé)任距離?！笔锌h農(nóng)機(jī)部門說：“省局領(lǐng)導(dǎo)班子真是有狠勁?！弊鳛檫@場變革的直接指揮者，王羅方深有體會：“關(guān)鍵是省領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，關(guān)鍵是要有求實創(chuàng)新的工作作風(fēng)。”省農(nóng)機(jī)局副局長楊國成和辦公室主任李柏槐舉了兩個例子：一是解決工作經(jīng)費問題。當(dāng)時沒有工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員一個月幾百塊錢工資，要做登記、驗證、公示、核查一系列事情，連摩托車也騎不起。解決工作經(jīng)費問題，不只是個錢的問題，而是新制度能否執(zhí)行下去的問題。當(dāng)年省局協(xié)調(diào)省財政撥出2000萬元，帶動市縣一道解決了工作經(jīng)費難題，確保了新制度的運(yùn)行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)問題。改革啟動后，省農(nóng)機(jī)局才發(fā)現(xiàn)，一些具體工作都需要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站身上，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站已經(jīng)不復(fù)存在。怎么辦？省局干部沉下去，一個一個找縣長書記商量，很快就讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落了地。李柏槐說：“局領(lǐng)導(dǎo)靈活務(wù)實地解決了很多這樣具體而關(guān)鍵的問題，讓我感嘆。這場改革讓我們學(xué)到了不少東西，也為我們夯實了作風(fēng)基礎(chǔ)?！?/p>