加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點任務

　　《建議》對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出了全面部署。我們要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，找準工作著力點，抓緊抓實抓出成效。

　　更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食增產(chǎn)新潛力。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。據(jù)專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。習近平同志強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務。糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。目前，我國中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。

　　更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為導向，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推動主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心產(chǎn)區(qū)，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

　　更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?！吧嗉馍系陌踩?。質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好，目前主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率均保持在96%以上，但在一些地方和領(lǐng)域問題隱患仍較突出。要堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a(chǎn)出來”，主要是推進農(nóng)業(yè)標準化，建設(shè)一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，打造一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！肮艹鰜怼?，主要是健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，開展質(zhì)量安全追溯試點，加大綜合執(zhí)法和專項整治力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。

　　更加注重科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進國家級育種制種基地建設(shè)，通過改革調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，開展深松整地作業(yè)，重點突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。推進農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，實施信息進村入戶工程，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

　　更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，力爭在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的條件下，有效灌溉面積擴大到10億畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，力爭到2020年化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用。

　　更加注重經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和引領(lǐng)力量。要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式?！靶滦徒?jīng)營主體+社會化服務+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

　　更加注重統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。根據(jù)國內(nèi)需要適當增加農(nóng)產(chǎn)品進口，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。推進農(nóng)業(yè)對外開放，加強農(nóng)業(yè)對外合作，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。