吉炳偉

　　土地是農民的命根子，關系到農民的飯碗，如何落實黨中央有關土地流轉的精神，又確保土地流轉不出問題，是全國人大代表、河南省開封市委書記吉炳偉長期關注的重點問題。

　　“傾向性問題不容忽視”

　　吉炳偉認為，土地流轉存在一些不容忽視的問題，必須重視。

　　一是有行政命令傾向。個別地方存在為追求政績，搞貪大求快，靠行政命令下指標、定任務、趕速度的情況，造成流入主體盲目擴張，存在違約違規(guī)的風險。有的地方出現違背農民意愿，侵害農民利益的現象。

　　二是有模式單一化傾向。農村土地流轉以簡單的轉包和出租為主。開封市141萬畝已流轉土地中，轉包的68.4萬畝，出租的62.2萬畝，互換的7.1萬畝。流轉雙方多以糧食谷物折價模式支付租金。

　　三是有“非糧化”傾向。目前，一些工商資本大量進入農業(yè)，由于種糧效益偏低，多用于種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖，還有一些用來搞生態(tài)農業(yè)或農家樂的休閑觀光農業(yè)，一些地方還出現了老板下鄉(xiāng)“跑馬圈地”現象，土地流轉有“非糧化”“非農化”傾向。

　　四是保障措施缺失。多數流轉合同中，沒有涉及失地農民的社保條款，沒有風險保障措施。一旦失地農民喪失勞動能力，收入將急劇下降，僅靠微薄的土地租金很難維持生活。對于規(guī)模經營主體來說，目前沒有建立農業(yè)大災保險制度，一旦遭遇自然災害和價格波動，規(guī)模經營主體難以承擔經營風險。

　　“以四種新型流轉模式為主流”

　　吉炳偉告訴記者，土地流轉的根基在于讓農民自愿參加，合理正確引導?！皠?chuàng)新流轉模式最關鍵，用模式吸引農民參與。”吉炳偉說，當前，要積極探索以股份合作為特征的承包地流轉模式、城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤流轉模式、宅基地換房或土地承包經營權換社保模式、農村集體建設用地直接入市模式等新型土地流轉模式，在土地流入與流出方之間建立更加緊密的利益連接機制，以實現土地流轉效益的最大化。

　　吉炳偉強調，糧食安全是國家的戰(zhàn)略問題，要制定和完善鼓勵流轉土地種植糧食的扶持政策，減少或消除流轉土地“非糧化”現象，確保國家糧食安全。要把新增農業(yè)補貼直接補給種糧大戶，還要盡快修訂完善對耕地“非糧化”的相關法律責任條款，提升流轉耕地保護的法制化水平。

　　“保障機制關乎土地流轉成敗”

　　吉炳偉告訴記者，土地流轉，農民的基本保障機制是底線，關乎土地流轉成敗。他建議進一步加大財政對農村社會保障的傾斜力度，在農村逐步完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主的社會保障機制。設立土地流轉保證金，防止包地老板一旦經營失利，撂荒或“跑路”，導致農民成為風險兜底者，或者把矛盾和風險轉嫁給政府。要建立農業(yè)巨災保險制度，有效應對自然災害等風險，分散規(guī)模經營主體的經營風險。積極開展土地經營權抵押貸款試點，解決流轉主體融資難的問題。積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為農村土地有序流轉奠定基礎。

　　吉炳偉調研發(fā)現，一些地方土地流轉的隨意性依然存在，部分流轉主體甚至沒有簽訂書面流轉合同?！耙?guī)范土地流轉標準合同文本，強化各方的‘契約’行為，嚴格按照農村土地承包法等法律法規(guī)規(guī)范流轉合同?！奔フf。

　　吉炳偉最后表示，監(jiān)管服務離不開農村經營管理體系的建立。他建議恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，加強市、縣農經站建設，充實人員，增加經費。同時依托市、縣、鄉(xiāng)農經站，建立農村土地流轉服務中心和農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，完善各項管理制度，全面開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、合同管理、技術培訓、糾紛調處等服務工作。