資料圖

　　“解決農(nóng)村集體建設(shè)用地，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)問題，是當(dāng)前深化土地制度改革必須解決的瓶頸?！痹谶@次全國兩會上，林垂午代表提出關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策的建議。

　　林垂午代表在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在諸多問題，其中最引人關(guān)注的是所有權(quán)主體不清晰?！胺梢?guī)定，集體土地歸農(nóng)民集體所有，但所謂集體卻有不少種類，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有、村小組農(nóng)民集體所有?！绷执刮绱碚f，在實際操作中，這種所有權(quán)又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟組織、村委會、村小組等行使，土地所有權(quán)人事實上很難厘清，由此帶來各種轉(zhuǎn)讓問題。

　　林垂午代表認(rèn)為，由于相關(guān)配套制度改革嚴(yán)重滯后，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)較難，以此來抵押貸款也很困難。政府應(yīng)該出臺政策，對集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能、入市條件和形式、使用年限、抵押融資保障等方面，作出明確界定；加強集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法確定集體土地的權(quán)屬，明晰集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的主體，保障交易安全；還要和有關(guān)中介機構(gòu)合作，對地價進(jìn)行評估，避免在轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)暗箱操作。