新能源汽車作為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，通過十幾年的努力，形成了一定的技術(shù)產(chǎn)品基礎(chǔ)，但在高端產(chǎn)品方面由于受電池技術(shù)、公共服務(wù)設(shè)施等因素的制約產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。習(xí)近平總書記2014年5月考察上汽集團(tuán)新能源汽車時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。近幾年，在山東、河北、河南、浙江、江蘇、湖北、湖南等省的三、四線城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村市場，興起了深受廣大老百姓歡迎的小型電動車，市場化推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢已經(jīng)形成，在全國各地呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。落實(shí)習(xí)總書記發(fā)展新能源汽車的指示，尊重基層的創(chuàng)新精神，發(fā)揮市場的決定性作用，明確小型電動車法律地位，使之規(guī)范管理、有序運(yùn)行成為新能源汽車健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　一、小型電動車肩負(fù)著中國老百姓舒適出行夢的神圣使命。安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、舒適出行是每個人的追求。目前，城鄉(xiāng)居民主要使用三輪汽車、摩托車、電動自行車等作為交通工具。摩托車安全性能差，費(fèi)用高，有尾氣污染；電動自行車不能遮風(fēng)擋雨，尤其是安全性、舒適性差；而三輪汽車只允許載貨不允許拉人且油耗高，噪音大，舒適性差。小型電動車安全舒適，能避風(fēng)遮雨，速度適中，四輪制動比摩托車安全，在家充電方便，一次充電續(xù)駛里程約120～200公里，大大提高了老百姓的出行安全和辦事效率。小型電動車經(jīng)濟(jì)環(huán)保。以前農(nóng)民進(jìn)城使用三輪汽車和摩托車百公里耗油3升以上(約合每公里0.2元)?，F(xiàn)在，廣大居民使用小型電動車百公里耗電8～10度（約合每公里5～8分錢），售價(jià)3萬元左右，尤其是適用、快捷、低成本的用戶體驗(yàn)，成為廣大中低收入群體的首選，成為家庭短途出行的第二輛交通工具的最佳選擇。小型電動車采用智能充電、智能防盜等信息技術(shù)，更加適應(yīng)農(nóng)村交通和居住現(xiàn)狀，取代三輪汽車、摩托車和電動自行車、電動三輪車的部分功能是大勢所趨，加快了13億中國人民實(shí)現(xiàn)舒適環(huán)保出行，將為人人向往的“APEC藍(lán)”、“中國藍(lán)”貢獻(xiàn)力量。

　　二、小型電動車是治理大氣污染、保證國家石油資源安全、國家電網(wǎng)安全的時(shí)代選擇。我國汽車保有量達(dá)到1.5億輛，年消耗汽油2億噸以上，原油的對外依存度達(dá)到58%以上。據(jù)測算，即使汽油價(jià)格降到2美元/加侖（約合4元/升），小型電動車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃油車，優(yōu)勢仍然很大。2014年全國平均霧霾天數(shù)為52年之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。城市空氣中PM2.5的20％左右來自機(jī)動車尾氣。況且我國電力資源豐富，每天有約9～11億度的低谷電。據(jù)測算，未來中國汽車既使全部電動化所消耗的電能也只占社會電能總消耗的10%。小型電動車零排放、零污染，其大量使用，將大大減少石油資源消耗，治理大氣污染，同時(shí)晚上充電可替電網(wǎng)“分散調(diào)峰”，保證國家電網(wǎng)安全。

　　三、順應(yīng)市場趨勢，將小型電動車作為“國民車”，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)科學(xué)發(fā)展。小型電動車滿足了城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村的需求，解決了消費(fèi)者的最后一公里，成為深受老百姓歡迎的“國民車”。美國的福特T型車、德國的大眾汽車、日本的輕自動車等都是“國民車”，使汽車大量進(jìn)入家庭，也帶動了汽車工業(yè)的發(fā)展。據(jù)美國媒體報(bào)道，蘋果已經(jīng)組建了數(shù)百人的團(tuán)隊(duì)，正在研發(fā)一款電動汽車。目前，中國還沒有真正的“國民車”，小型電動車是市場在資源配置中起決定性作用的產(chǎn)物，是我國的“國民車”，符合現(xiàn)階段我國國情，引導(dǎo)和規(guī)范管理勢在必行。

　　但由于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)不完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理不明確，導(dǎo)致小型電動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品良莠不齊。部分具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，生產(chǎn)一致性條件強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，通過了國家權(quán)威部門檢測。但大量不具備生產(chǎn)條件的小作坊，以“電動觀光車、老年代步車、電動助殘車”的名義簡單裝配，嚴(yán)重影響小型電動車行業(yè)健康發(fā)展。政府部門應(yīng)盡快制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的小型電動車產(chǎn)品，引導(dǎo)和規(guī)范小型電動車行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　2013年，工信部按照公安部最低速度不低于80Km/h、最短續(xù)駛里程不小于80Km的要求制定了“雙80”電動乘用車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對全國的小型電動車進(jìn)行了摸底檢測，時(shí)風(fēng)集團(tuán)等部分具有實(shí)力的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過了檢測。2014年8月，工信部、公安部、發(fā)改委等國家部委組成的調(diào)研組先后三次到山東、河北、江蘇、浙江等地專題調(diào)研小型電動車。中國電動汽車百人會開展了“微型電動汽車有序發(fā)展與規(guī)范管理”課題研究，提出了兩種管理建議：一是作為特殊類別的“低速小型電動車”，歸低速汽車類別進(jìn)行管理。二是作為特殊類別的“純電動四輪摩托車”，納入摩托車管理范疇。而國家發(fā)改委于2014年11月征求意見的《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)要求比現(xiàn)行新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)高很多，要求時(shí)速大于100Km/h及120Km/h，新建企業(yè)進(jìn)入的難度很大。

　　為規(guī)范我國小型電動車行業(yè)健康有序發(fā)展，提出如下建議：

　　第一，對具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測的“雙80”電動車企業(yè)及產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委、公安部和工信部按現(xiàn)行汽車管理辦法允許轎車行業(yè)外企業(yè)申請準(zhǔn)入。

　　第二，對達(dá)不到“雙80”電動車標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，堅(jiān)持準(zhǔn)入放寬、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，肯定小型電動車的法律地位并給予路權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)范該行業(yè)健康有序發(fā)展。