嘉賓介紹：

　　方言，國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長。長期在經(jīng)濟(jì)綜合部門工作，親歷了農(nóng)業(yè)改革的全過程，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有深入研究。參與中央一號和國務(wù)院農(nóng)業(yè)文件起草工作，參與制定農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等政策，及多部農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的起草、修改工作。承擔(dān)多項(xiàng)國家級、部級課題研究，并多次獲獎。兼任中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院兼職教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)政策研究中心教授、博士生導(dǎo)師。

　　11月29日，由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會農(nóng)業(yè)機(jī)械化分會與農(nóng)機(jī)360網(wǎng)共同主辦的中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展論壇在海南博鰲亞洲論壇永久會址舉行。上下半場的主題分別為“農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食安全”、“‘十三五’我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略分析”。下半場論壇由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會農(nóng)業(yè)機(jī)械化分會主任委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授楊敏麗擔(dān)任嘉賓主持。國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言在論壇上做了題為“轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新-- ”十三五“ 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)注意的三個(gè)問題”發(fā)言。

　　方言副司長首先就中國農(nóng)業(yè)如何做好頂層設(shè)計(jì)做出了詳盡的分析。她表示， 針對“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，如何考量下一步中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何做好中國農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)是擺在我們這一代人面前的新問題。我國水土資源緊缺，近十年來，為了在有限的耕地上提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，投入了大量的化肥和農(nóng)藥。目前，中國的糧食產(chǎn)量6億噸，占世界糧食產(chǎn)量的16%，然而化肥施用量達(dá)到5893萬噸，占全球的31%；農(nóng)藥施用量達(dá)到180萬噸，利用率僅35%。下一步農(nóng)業(yè)面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)型期，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，又要考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)的“十三五”規(guī)劃，要做好頂層設(shè)計(jì)，要兼顧好二者的關(guān)系。此前，我們研究了農(nóng)產(chǎn)品供給，總體來看，是按照去年中央農(nóng)村工作會和十八屆三中全會習(xí)近平總書記所要求的，把糧食安全放在第一位，要保證口糧絕對安全。不管是調(diào)整結(jié)構(gòu)，還是增加畜產(chǎn)品供應(yīng)，資源只有這些，增加畜產(chǎn)品供給也是要通過與飼料糧轉(zhuǎn)換的。此外，棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)能不足，需要進(jìn)口，但國內(nèi)也要維持一定的自給率。

　　方言副司長還指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的“十三五”發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)的“十三五”規(guī)劃來計(jì)劃和實(shí)施下一步五年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向。2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，2010年國務(wù)院又出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。這個(gè)文件提出了關(guān)于農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的十二項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過4年的發(fā)展，我國的農(nóng)機(jī)化率實(shí)現(xiàn)了快速上升。但在農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量上，還存在不足，特別是在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)關(guān)鍵部件的研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，以及企業(yè)的兼并重組等方面還存在很大的欠缺。因而，在制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，有三個(gè)問題需要注意。

　　一是農(nóng)業(yè)的耕作方式要從過去的傳統(tǒng)的精耕細(xì)作向有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。方言副司長介紹道，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，在快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，機(jī)械化無疑是一個(gè)最大的助推器。但是從傳統(tǒng)的耕作模式到機(jī)械化種植有一個(gè)過程，關(guān)鍵是農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的融合。中國的傳統(tǒng)觀念都是以農(nóng)藝為中心，過分強(qiáng)調(diào)精耕細(xì)作和農(nóng)藝，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)機(jī)是生產(chǎn)的輔助工具，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的下游，而育種、栽培、植保處于上游，沒有從適宜機(jī)械化的角度考慮育種和栽培技術(shù)，這需要育種專家、栽培專家、植保專家轉(zhuǎn)變觀念，在“十三五”期間更好的協(xié)調(diào)二者關(guān)系。方言副司長認(rèn)為“這是最重要的問題，這個(gè)問題解決不好， ‘十三五’期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化仍會受到制約?！?/p>

　　二是充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新的艱巨性。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械在發(fā)達(dá)國家已是定型的產(chǎn)品，已從國外大學(xué)的科研中退出，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)難免走引進(jìn)、消化、吸收、仿制的老路。在這個(gè)過程中，中國的農(nóng)機(jī)企業(yè)如何發(fā)展自主創(chuàng)新，方言副司長直言“難度很大”。特別是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的，農(nóng)機(jī)工業(yè)要“圍繞重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代（大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機(jī)），圍繞發(fā)動機(jī)、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力”等項(xiàng)任務(wù)，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以新疆棉花機(jī)械化為例，方言副司長表示，新疆棉花機(jī)械化經(jīng)歷了20年發(fā)展，但目前國產(chǎn)采棉機(jī)主要部件仍然需從國外購置。農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)的整體水平，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。方言副司長呼吁農(nóng)機(jī)的科研人員要堅(jiān)守目標(biāo)，沉下心來，研發(fā)自己的產(chǎn)品。

　　三是農(nóng)機(jī)化發(fā)展要從對政策的過度依賴轉(zhuǎn)向市場開發(fā)。近年我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展是通過政策激勵來實(shí)現(xiàn)，這種情況并不可持續(xù)。同時(shí)在這種政策環(huán)境下，也助長了行業(yè)的不正之風(fēng)，助長了企業(yè)“短、平、快”的思想，阻礙了企業(yè)兼并、重組以淘汰落后產(chǎn)能。她指出，這種現(xiàn)象在“十三五”期間絕不可繼續(xù)下去。所以農(nóng)業(yè)管理部門在“十三五”期間如何完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是非常關(guān)鍵的。一方面要防止腐敗，另一方面要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼激發(fā)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。方言副司長介紹稱，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)司設(shè)立的重大專項(xiàng)中有農(nóng)機(jī)專項(xiàng)，對關(guān)鍵機(jī)械、關(guān)鍵部件進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

　　習(xí)近平總書記要求我國要在糧食增產(chǎn)上挖掘新的產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)機(jī)械將在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。此外，國家將啟動甘蔗基地建設(shè)，還要治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突出問題，涉及疏浚整治河道，秸稈還田等項(xiàng)目，對農(nóng)機(jī)市場來說都有很大發(fā)展空間。

　　方言副司長呼吁，“我們要有危機(jī)感，要抓住機(jī)遇，利用農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，把農(nóng)機(jī)工業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地購買農(nóng)機(jī)，而不是通過政府補(bǔ)貼強(qiáng)行配置農(nóng)業(yè)機(jī)械?！狈窖愿彼鹃L最后希望，所有的農(nóng)機(jī)企業(yè)都能夠加大技術(shù)創(chuàng)新投入；農(nóng)機(jī)部門，特別是農(nóng)機(jī)管理部門加大對新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，給企業(yè)信心，讓企業(yè)看得見光明，促使企業(yè)不斷改進(jìn)完善機(jī)械性能，最終形成規(guī)模效益。只有上下游結(jié)合，產(chǎn)業(yè)才能能續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)才能煥發(fā)新的活力。

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