資金短缺是制約我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸因素。美國農(nóng)業(yè)合作社籌資的經(jīng)驗對我國具有一定的啟示。

　　一、美國農(nóng)業(yè)合作社資金短缺的解決途徑

　　農(nóng)業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大作用。但隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的變化，美國傳統(tǒng)合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)額、利潤、社員人數(shù)不斷下降。這些問題的出現(xiàn)給合作社籌集資金帶來難題。美國為解決合作社資金困乏問題，一方面鼓勵發(fā)展新一代合作社以提高合作社內(nèi)部資金積累能力，另一方面通過利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。

　　(一)鼓勵發(fā)展新一代合作社以提高合作社內(nèi)部資金積累能力。20世紀70年代以來，美國北達科塔州和明尼蘇達州出現(xiàn)一種被稱為“新一代合作社”的模式。新一代合作社是不同于傳統(tǒng)合作社的一種全新模式，它既是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變化的一個調(diào)整，也是合作社對內(nèi)部制度安排的缺陷進行的創(chuàng)新和改革。它大大提高了合作社資金實力、生產(chǎn)效率，改善了合作社的經(jīng)營管理。其運作模式如下：

　　第一，通過可行性研究確定合作社最佳的經(jīng)濟規(guī)模和資金需要量。新一代合作社根據(jù)合作社的經(jīng)營規(guī)模(特別是加工業(yè)務(wù)量)確定合作社的投資規(guī)模，進而確定總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員投股數(shù)量確定其產(chǎn)品交易權(quán)限。可行性研究是新一代合作社獲得成功的有力保證。可行性研究內(nèi)容包括市場機會、競爭狀況、啟動資金、資本成本、生產(chǎn)成本、投資需求、原材料的需求數(shù)量及可行性、成員數(shù)量的規(guī)模、投資的潛在回報、人事及管理的要求?？尚行匝芯侩m然不能保證合作社一定成功，但至少可對成功的可能性提供一個評估，從而有助于成員做出是否投資合作社的決策。

　　第二，通過股金籌集機制獲得大量資金。美國新一代合作社實行交易份額制，社員根據(jù)其交貨量購買相對應(yīng)的股金，一般要求每個社員承購5000美元至15000美元之間的股金，對社員的最高與最低持股額有所限制。所獲得股金資本約占總資本的40%-50%。一般不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓。另外，還通過發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資者的資金。通過這種高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓的資本運作等做法，一方面使合作社有了數(shù)目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有利于獲得銀行貸款。

　　第三，通過有效的利益分配機制吸引投資。新一代合作社進行盈余分配時，按社員與合作社的農(nóng)產(chǎn)品交易量進行分配。由于交易量與社員的出資額相聯(lián)系，而按交易量分配盈余也就是按社員的股份分配。這種交易份額制使盈余分配與投入資本相結(jié)合，實現(xiàn)了按勞分配與按資分配相結(jié)合。因此，在一定程度上可以說，新一代合作社實行的是按惠顧額返還與按股分紅相結(jié)合的利益分配機制。由于傳統(tǒng)合作社成員只能獲得有限的資本金報酬，這使合作社對資金投入缺乏吸引力。如果融資方式主要依靠社員出資，就難以獲得足夠的資金積累。而且也可能由于它歷年累計的公共積累產(chǎn)權(quán)不清和社員的開放性導(dǎo)致公共積累分配的不公平。

　　(二)利用良好的外部融資環(huán)境提高合作社資金籌集能力。第一，合作社利用優(yōu)惠的財稅政策提高資金實力。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，2002年至2011年，政府補貼農(nóng)業(yè)的資金將為1900億美元，比1996年增加約830億美元，平均每年增加190億美元。美國政府每年都從財政撥出經(jīng)費對合作社成員進行培訓(xùn)，對合作社從事的加工業(yè)務(wù)進行補貼；給合作社提供稅收上的優(yōu)惠等。其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，享受免稅待遇。第二，利用良好的金融市場環(huán)境擴大融資規(guī)模。主要利用農(nóng)業(yè)信貸合作體系支持合作社的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)信貸合作體系主要由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中介信用銀行與合作銀行組成。這三個農(nóng)村合作金融機構(gòu)都是在政府領(lǐng)導(dǎo)和出資扶持下，采用自上而下的方式建立起來。其中，合作銀行系統(tǒng)是美國專門為給合作社添置設(shè)備、補充營運資金、購入商品等提供貸款而設(shè)立的。合作銀行主要向符合條件的農(nóng)業(yè)合作社貸款，合作銀行向農(nóng)業(yè)合作社發(fā)放貸款的利率，根據(jù)種類、期限和融資成本的不同而有所不同，合作社能享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款。農(nóng)業(yè)合作社要取得貸款必須符合以下要求：在取得貸款時購買合作銀行的股份；按應(yīng)付利息額的大小，購買合作銀行的增加股份；在合作銀行保有凈儲蓄。合作銀行的貸款在很大程度上滿足了農(nóng)業(yè)合作社的信貸需求，成為其重要的融資渠道。

　　二、啟示

　　(一)股金籌集機制應(yīng)進行創(chuàng)新，以增強其融資能力。我國的農(nóng)村合作組織的成員主要是由收入水平較低的農(nóng)戶組成的。因此，不可能設(shè)定過高的入股制度，但可根據(jù)各成員收入能力、合作組織規(guī)模等適當提高社員的股金，實行股金額與交售量相聯(lián)系的機制。同時，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作組織的資金實力。有條件的合作社，特別是從事農(nóng)產(chǎn)品精加工的合作社可以享有發(fā)行投資股金的權(quán)利。當這些合作社需要設(shè)備改造、技術(shù)引進、市場開拓時，而在原有資金不足的情況下，經(jīng)成員大會討論決定，在成員中籌措投資建設(shè)資金。投資股金與入股金有所區(qū)別。投資股金可享有高于銀行利率支付利息，但不像入股金那樣在經(jīng)營過程中承擔風險、參與分紅。

　　(二)政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境，特別是創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。政府對合作組織進行財政扶持是必不可少的。一方面，在地方財政預(yù)算中，將扶持合作組織的發(fā)展作為政府財政支出的一個固定項目。另一方面，利用財政扶持資金為符合條件的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織創(chuàng)造有效的貸款擔保      機制。

　　(三)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。目前我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展主要靠農(nóng)村信用社的信貸支持，盡管其會全力支持專業(yè)合作組織的發(fā)展要求，但出于防范風險和規(guī)范管理的要求，擔保難、貸款難仍困擾專業(yè)合作組織的發(fā)展。所以，我國應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村正規(guī)和非正規(guī)金融機構(gòu)，集中社會剩余零散資金支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的金融合作權(quán)利。鼓勵農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度。另外，要對合作社資金來源重要途徑的民間借貸市場給予合理規(guī)范和引導(dǎo)。