二戰(zhàn)后，在工業(yè)化推動下，日本快速完成了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1950年的48.7%下降到1985年的8%，平均每年非農(nóng)轉(zhuǎn)移36.5萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)戶結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的自耕農(nóng)逐漸演變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶。所謂專業(yè)農(nóng)戶，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶；兼業(yè)農(nóng)戶分為兩種類型：以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶被稱為第一類兼業(yè)農(nóng)戶；以非農(nóng)為主、兼營農(nóng)業(yè)、以非農(nóng)收入為主要來源的農(nóng)戶被稱為第二類兼業(yè)農(nóng)戶。
據(jù)統(tǒng)計，1950年日本專業(yè)農(nóng)戶、第一類兼業(yè)和第二類兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量分別為308.6萬戶、175.3萬戶、133.7萬戶，占全部農(nóng)戶的比例分別為50%、28.4%、21.6%；到2010年總農(nóng)戶數(shù)下降到163.1萬戶，其中三類農(nóng)戶的比重分別為27.7%、13.7%、58.6%，兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量是專業(yè)農(nóng)戶的2.6倍。兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量變化是先增后減，1950年到1970年每年增加7.3萬，于1970年達(dá)到最高455.7萬戶，此后逐年遞減16.9萬。專業(yè)農(nóng)戶總體數(shù)量呈減少之勢，變化速度先快后慢，1950~1970年專業(yè)農(nóng)戶年均減少11.2萬戶，1970~2010年年均減少1.97萬戶。
農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，對各類農(nóng)產(chǎn)品的消費需求相應(yīng)增加，受飲食習(xí)慣的影響，日本社會對稻米需求十分旺盛。為保障國內(nèi)稻米供給，保持稻米高度自給，日本政府主要實行了以下措施：
實施價格補貼。據(jù)統(tǒng)計，2012年日本以銷售為目的的稻作經(jīng)營體為107.1萬個，其中規(guī)模不足1公頃的為76.93萬個，1~5公頃的為26.3萬個，5~10公頃的為2.37萬個，超過10公頃的為1.5萬個。不同規(guī)模的經(jīng)營體種植水稻的平均毛收益為167萬日元，高于其他農(nóng)作物，且收益隨耕作面積的增加而提高。為保障稻米供給和農(nóng)戶利益，日本政府制定了稻農(nóng)收入支持政策，對水稻種植戶實行補貼。2012年日本政府用于稻米收入補貼的支出為1929億日元，這一政策的對象為銷售農(nóng)戶，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每公頃15萬日元。為避免價格波動給農(nóng)戶造成損失，日本在2012年還制定了米價變動補償金政策，以2011年大米平均售價為基準(zhǔn)，若本年米價低于基準(zhǔn)價格，則由政府對差額部分進(jìn)行補償。據(jù)統(tǒng)計，2012年日本政府用于支付米價變動補償金總金額為294億日元。穩(wěn)定的種植收益是保障農(nóng)戶種植水稻積極性的首要條件。
推行災(zāi)害保險。為減少自然災(zāi)害給稻農(nóng)造成損失，維護(hù)稻米生產(chǎn)穩(wěn)定，日本制定了農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度，要求北海道地區(qū)水稻種植面積在0.3~1公頃以上、都府縣面積在0.2~0.4公頃以上的農(nóng)戶必須加入共濟組織，小于此規(guī)模的農(nóng)戶申請自愿加入。保費由政府財政承擔(dān)一半，剩余部分由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。承保方式共有5種。其中一種以耕地為單位，水稻減產(chǎn)后，農(nóng)戶得到的補償金額等于減產(chǎn)量與單位共濟金額的乘積。共濟組織根據(jù)常年產(chǎn)量對農(nóng)戶耕地設(shè)置基準(zhǔn)產(chǎn)量，并設(shè)定單位共濟金額和補償比率。假設(shè)基準(zhǔn)產(chǎn)量為500公斤，補償比率為70%，共濟組織承保的產(chǎn)量即為350公斤單位，單位共濟金額為200日元，若當(dāng)年產(chǎn)量為300公斤，農(nóng)戶即可得到共濟金10000日元（共濟減產(chǎn)量50公斤與每公斤共濟金200日元的乘積）。
實行關(guān)稅保護(hù)。日本政府對國內(nèi)水稻生產(chǎn)采取高保護(hù)政策。日本國內(nèi)市場中大米價格較高。為保障國內(nèi)稻農(nóng)收益，日本利用關(guān)稅配額與高關(guān)稅對國內(nèi)大米市場實行保護(hù)。對配額外的進(jìn)口大米征收高額從量稅，其稅率高達(dá)每公斤341日元。高額關(guān)稅阻擋了國際市場低價大米對日本米價的沖擊，從而使得日本稻米價格維持高位運行，通過較高的價格保障了稻農(nóng)商品化生產(chǎn)的收益。
?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所）
