新華網(wǎng)華盛頓５月２９日電（記者王宗凱　蔣旭峰）

　　支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是美國的一項基本國策，美國國會每５年左右會制定一個農(nóng)業(yè)法案，詳細闡述對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼政策。政府補貼分為直接補貼和間接補貼兩種形式，直接補貼是根據(jù)農(nóng)民種植農(nóng)作物種類與面積直接給予少量現(xiàn)金補貼，間接補貼是提供農(nóng)業(yè)保險補貼和低息農(nóng)業(yè)貸款。

　　直接補貼

　　美國農(nóng)業(yè)直接補貼由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的農(nóng)場服務(wù)局負責(zé)發(fā)放。農(nóng)場服務(wù)局艾奧瓦州辦事處主任約翰·惠特克告訴記者，直接補貼主要有兩個項目，一是直接與反周期支付項目，二是水土保持項目。

　　直接與反周期支付項目是美國為鼓勵農(nóng)民種糧而設(shè)的項目，對種植大豆和玉米等糧食作物的農(nóng)民提供現(xiàn)金補貼，分為直接支付和反周期支付兩部分。直接支付的補貼額非常有限，比如當(dāng)前玉米補貼每蒲式耳０．２８美元，大豆補貼每蒲式耳０．４４美元，２０１１年美國聯(lián)邦政府共支付直接補貼４１．８億美元。美國國會目前正在起草未來５年的農(nóng)業(yè)法案，新農(nóng)業(yè)法案很可能將取消直接補貼。

　　反周期支付則只在市場價格低于過去５年平均水平的大概一半之后才會啟動，以保證一旦糧價意外大跌，農(nóng)民仍可獲得預(yù)期收入的５０％，以便繼續(xù)生產(chǎn)和生活。

　　水土保持項目是美國為保護農(nóng)村環(huán)境而設(shè)的項目。農(nóng)民擁有的土地如屬環(huán)境敏感地區(qū)，比如濕地或動物棲息地，政府希望與農(nóng)民簽訂一個１０年租地合同，暫停該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也會提供部分改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資金。農(nóng)民可以自愿決定是否參加這個項目，租金由雙方商定。２０１１年美國聯(lián)邦政府水土保持項目開支達１８．６億美元。

　　間接補貼

　　政府間接補貼包括低息農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險補貼項目。

　　低息農(nóng)業(yè)貸款的核心原則是幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或弱勢農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個群體往往很難獲得商業(yè)貸款，政府提供的低息農(nóng)業(yè)貸款主要用于填補商業(yè)銀行在這塊市場的空白。

　　低息農(nóng)業(yè)貸款也由農(nóng)場服務(wù)局負責(zé)，包括直接貸款項目和貸款擔(dān)保項目兩種形式。直接貸款的資金來源于國會撥款，利率一般低于商業(yè)貸款，隨市場行情波動。貸款擔(dān)保項目的資金和服務(wù)由商業(yè)銀行系統(tǒng)提供，利率則由借款人與商業(yè)銀行機構(gòu)商定，農(nóng)場服務(wù)局為貸款提供擔(dān)保。

　　對于突發(fā)重大自然災(zāi)害，農(nóng)場服務(wù)局還提供低息緊急貸款，申請人受損必須超過往年利潤的３０％。

　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究所的研究報告，農(nóng)場服務(wù)局提供的貸款僅占農(nóng)業(yè)信貸市場份額的２．５％，而商業(yè)銀行占據(jù)美國農(nóng)業(yè)信貸市場份額的４３．９％，農(nóng)業(yè)合作社占４１．４％。

　　位于美國中西部的艾奧瓦州農(nóng)業(yè)部長比爾·諾西告訴記者，農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要措施，也是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。在艾奧瓦州經(jīng)營著３５００英畝農(nóng)場的斯科特·洛維特也指出，如今政府直接補貼占收入不到５％，與之相比農(nóng)業(yè)保險的作用更為關(guān)鍵。

　　美國農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局負責(zé)，農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費補貼，但保險業(yè)務(wù)由私人商業(yè)保險公司承擔(dān)。２０１１年，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目為農(nóng)民提供了２０７萬份保單，補貼成本高達６８億美元。

　　美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)保險的補貼主要分兩部分：一是保費補貼，一是業(yè)務(wù)費用補貼。

　　在保費補貼方面，補貼比例與所保產(chǎn)出比重呈反比關(guān)系。具體而言，導(dǎo)致產(chǎn)出低于５０％的巨災(zāi)保險保費由聯(lián)邦政府１００％補貼，此后隨著農(nóng)民選擇的產(chǎn)出保險范圍提高，聯(lián)邦政府的補貼比例也逐漸下降。

　　在業(yè)務(wù)費用補貼方面，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目的私營保險公司提供一定比例的管理與運營費用補貼。此外，美國還為私人農(nóng)業(yè)保險公司提供三方面政策支持：一是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私人保險公司提供再保險；二是聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)業(yè)保險免征一切稅賦；三是聯(lián)邦政府通過法律鼓勵各州政府提供保費補貼，以進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)保險吸引力。

　　其他措施

　　除上述聯(lián)邦政府扶持政策外，美國州和地方政府還為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)稅優(yōu)惠和技術(shù)支持等幫助。

　　諾西告訴記者，農(nóng)村地區(qū)州際公路由聯(lián)邦政府負責(zé)修建與養(yǎng)護，其他公路由州和地方政府負責(zé)。為方便農(nóng)民運輸農(nóng)產(chǎn)品，艾奧瓦州農(nóng)村地區(qū)大概每相隔１英里就修建１條公路。

　　他還說，農(nóng)地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值征收地產(chǎn)稅，與城市地區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)或住宅地產(chǎn)相比，地產(chǎn)稅稅率更低。如果農(nóng)田所有者將土地租給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，將會得到每英畝２５美元左右的稅收抵扣額度。

　　值得一提的是，美國聯(lián)邦和州政府每年都劃撥大量資金給公立大學(xué)，用于農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。以艾奧瓦州為例，艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院開展大量農(nóng)作物和動物疾病控制、水土保持最佳實踐和種子研發(fā)等方面的研究等，還不定期下鄉(xiāng)推廣研究成果。