黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是大國(guó)農(nóng)業(yè)。在“十三五”時(shí)期，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的需要。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，要求推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是短板，迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越注重提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)調(diào)整法律和政策逐步取消對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)領(lǐng)域的支持力度，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，應(yīng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，努力提高我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

　　《建議》指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　之所以要更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其多功能性日益明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能、保障糧食供給，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、觀光休閑、文化傳承等功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。只有樹立新發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營(yíng)模式的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

　　健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，大力應(yīng)用先進(jìn)科技

　　《建議》提出，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系?，F(xiàn)階段，先進(jìn)科技對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用越來(lái)越大，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)56%。過(guò)去我們對(duì)農(nóng)業(yè)科技更多強(qiáng)調(diào)的是良種良法等生物技術(shù)，今天提出健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和大力應(yīng)用先進(jìn)科技，其廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去的認(rèn)知范圍。

　　就生物技術(shù)而言，既包括傳統(tǒng)意義上的優(yōu)化農(nóng)畜品種，也包括現(xiàn)代意義上的以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)。應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)要求，有力保障國(guó)家糧食安全和食品安全。就裝備技術(shù)而言，過(guò)去更多地把它理解為替代勞動(dòng)力的生產(chǎn)工具，而今天它已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素，裝備技術(shù)水平提升能夠大大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。其中，應(yīng)特別注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來(lái)越重要的引領(lǐng)和支撐作用。尤其是電子商務(wù)蓬勃興起，將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。相應(yīng)地，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，需要從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和重要生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考和謀劃，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、推廣和應(yīng)用體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化。