二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全程機(jī)械化的緊迫感和責(zé)任感

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，指出必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！毒V要》明確強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，并將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃，要求“十三五”期間全國(guó)建設(shè)500個(gè)全程機(jī)械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%左右。

　　中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是推進(jìn)全程機(jī)械化的具體部署，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和廣大農(nóng)機(jī)化工作者要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)。具體來說，我們要充分認(rèn)識(shí)全程機(jī)械化在“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”四個(gè)方面的重要作用。

　?。ㄒ唬┤虣C(jī)械化是實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)固糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要保障。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以及棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，根本在于鞏固提升產(chǎn)能，出路在于強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，受農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新生代農(nóng)民擇業(yè)意愿的影響，如果沒有機(jī)械化生產(chǎn)全面替代，糧棉油糖這樣一些勞動(dòng)用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難穩(wěn)固。解決主要作物產(chǎn)能的問題，迫切需要通過以機(jī)械為先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)載體，挖掘增產(chǎn)潛力，需要發(fā)揮機(jī)械化植保、機(jī)械化烘干的高效優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御病蟲害或極端天氣等自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少產(chǎn)中產(chǎn)后損失。因此，可以說，有了全程機(jī)械化之“技”，農(nóng)機(jī)這支生產(chǎn)“鐵軍”關(guān)鍵時(shí)候沖得上去、頂?shù)米∮茫Z食產(chǎn)能才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有充足底氣。

　?。ǘ┤虣C(jī)械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

　　玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗是我國(guó)種植面積最多的9種大田作物，2014年播種面積合計(jì)超過18億畝，約占全國(guó)農(nóng)作物總播種面積的四分之三，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，地位十分重要。近年來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”抬高和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請(qǐng)不到人。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)這9種作物的勞動(dòng)成本占比高達(dá)30%到60%，而美國(guó)均在10%以下。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因是由于機(jī)械化整體水平不高造成的勞動(dòng)成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平來節(jié)本增效、穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　（三）全程機(jī)械化是推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化生產(chǎn)是前提。只有全程機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)才能得到更好保障，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身各作業(yè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，發(fā)揮整個(gè)機(jī)械化的系統(tǒng)效能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)模效益也要運(yùn)用機(jī)械化才能得到更好保證，才有更多的新型主體和社會(huì)資本愿意搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，機(jī)械作業(yè)同樣是重要手段。只有依靠先進(jìn)適用機(jī)械，土地深松、水肥藥精準(zhǔn)高效利用、秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化處理及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標(biāo)才可能大范圍實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

　?。ㄋ模┤虣C(jī)械化是補(bǔ)齊短板，拓展領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)機(jī)化取得長(zhǎng)足發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)作業(yè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板。從機(jī)械化率的數(shù)字看，馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲、雙季稻區(qū)插秧的機(jī)械化率仍然較低，大都在30%以下，甘蔗收獲機(jī)械化率甚至還不到5%，糧食產(chǎn)后烘干基本上處于剛剛起步階段，亟待重點(diǎn)突破。需要將農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，而且在一定程度上要起到引領(lǐng)作用。從機(jī)械化的質(zhì)量上看，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機(jī)作業(yè)方式總體比較粗放，精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化程度比較低，田間植保大多還是采用簡(jiǎn)易背負(fù)式植保機(jī)械，亟待整體提升。傳統(tǒng)意義的農(nóng)機(jī)化工作范疇，面向經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)村能源環(huán)保方面的機(jī)械化還比較薄弱?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是運(yùn)用機(jī)械不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合效益的動(dòng)態(tài)過程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化永遠(yuǎn)在路上。全程機(jī)械化每一個(gè)短板，都是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要矛盾所在、巨大潛力所在，是農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)所向，農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路也要越走越寬廣。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從薄弱短板環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全面機(jī)械化、高質(zhì)高效機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，可以說，中央文件有部署、農(nóng)業(yè)發(fā)展有要求、工作開展有基礎(chǔ)。正如韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)批示指出的：“全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事、好事”。對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于發(fā)展全程機(jī)械化的部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，將推進(jìn)行動(dòng)作為“十三五”農(nóng)機(jī)化重中之重的工作來布局，措施手段要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來強(qiáng)化，資源條件要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來集中，成效亮點(diǎn)要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來體現(xiàn)，不斷開辟全程機(jī)械化發(fā)展的新局面。